養老金連漲三年！人社部明確：各地接著提標，高齡老人還能多拿

7月22日，北京。人力資源和社會保障部舉行了一場例行新聞發布會。

會上的信息很實在，截至6月底，全國基本養老保險參保人數達到10.76億人，同比增加473萬人，三項社會保險基金總收入4.88萬億元，總支出4.14萬億元，累計結余11.07萬億元。

基本養老保險基金委托投資運營規模達3.42萬億元，全國社保卡持卡人數13.9億人，其中領用電子社保卡11.14億人。

但真正讓老百姓關注的是另一句話，人社部表示，將推進城鄉居民養老保險全國基礎養老金最低標準調整，指導各地結合實際提高本地基礎養老金標準。

同一周，人社部發布的《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》也把這事寫進去了，健全城鄉居民基礎養老金合理調整機制，逐步提高基礎養老金，地方基礎養老金調整適當向高齡人員傾斜。

《規劃》同時明確，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜，兩個信號疊加在一起：基礎養老金還要漲。

先看看漲了多少。

2026年政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金全國月最低標準再提高20元，繼2025年上調20 元之后，實現連續兩年國家統一提標，多地省份2024年已自主提高本地基礎養老金標準。

算下來，全國基礎養老金最低標準從最初的每人每月55元，一路漲到了2026年的163元，制度建立17年來，一共上漲了八次，2024年開始進入快車道，連續三年每年加20元。

163元，是全國保底線。中央財政全額保障，只要是2025年12月31日前年滿60歲、正常領取養老金的老人，不管在城市還是農村，都能拿到。

覆蓋全國超過1.8億待遇領取人員，其中農村老年居民占比超過七成，新標準從2026年1月1日起執行，各地正陸續落實待遇補發工作，不少省份計劃7月底前完成1—6月每月20元、合計120元差額補發。

但這只是最低標準，地方還可以往上加。

城鄉居民養老金實際到手的是“中央標準+地方加發”兩部分，截至今年2月中旬，山東、廣東、河南、四川、遼寧、黑龍江、甘肅七個省份已經官方宣布提標。

黑龍江率先公布基礎養老金由183元提到193元，山東、遼寧、廣東在中央20元漲幅基礎上，地方再追加30至40元，山東基礎養老金從每月200元漲到250元，遼寧總漲41元。

河南調整后全省最低不低于200元/月，四川提至193元/月。

富裕地區差距更大，2025年基礎養老金，上海地區1555元、北京998元、西藏295元、海南271元、江蘇247元、四川193元、福建195元、遼寧186元。

同樣是領城鄉居民養老金，上海老人每月能拿1555元，是163元保底線的9.5倍，上述各地金額均為當地執行總標準，包含國家基礎養老金最低標準 + 地方財政額外加發部分。

受地方財力的影響，不同省份之間城鄉居民養老金水平相差比較大，北京、上海等地月均千元以上，天津、浙江等省份500至600元，而大部分中西部地區為200至300元。

地方差異大，但方向是一致的——中央的163元只是保底，地方有條件的可以繼續往上走。

漲養老金不是喊口號，得有錢。

人社部7月22日的發布會亮出了社保“家底”——截至6月底，三項社會保險基金累計結余11.07萬億元，三項基金總收入4.88萬億元、總支出4.14萬億元。

參考2026年1至3月三項基金累計結余10.8萬億元，6月底結余增加了2700億元。11萬億的結余，給養老金持續上調提供了底氣。

人社部下一步的工作安排也寫得很清楚——推動制定社會保險基金監督條例，常態化推進基本養老保險基金委托投資。

截至6月底，基本養老保險基金委托投資運營規模已達3.42萬億元，說白了就是：錢不僅要管好，還要讓它增值。

值得一提的是，職工養老保險和城鄉居民養老保險是兩條不同的軌道，人社部7月22日的發布會上，相關負責人提及將推進城鄉居民基礎養老金最低標準調整，而今年退休人員職工基本養老金全國統一調整通知暫未公布。

但城鄉居民基礎養老金這邊已經走在前面了——政府工作報告定調、人社部發布會推進、“十五五”規劃寫入，三級信號疊加，落地只是時間問題。

這次養老金調整，有兩個新變化值得關注。

第一個：向高齡人員傾斜。

《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》明確寫道——地方基礎養老金調整適當向高齡人員傾斜，這意味著，除了普漲的20元，年紀更大的老人可能還會多拿一筆。

據第一財經報道，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成建議，對于70歲以上的農民，應當盡快大幅度提高其基礎養老金標準。

他認為70歲以上的老人已無法通過繳費提高待遇，他們的養老需求最為緊迫。

鄭功成還建議，在現有城鄉居民養老金基礎上，為70歲及以上農村老人增設一筆“歷史貢獻養老金”，專門補償他們為國家發展做出的歷史貢獻。

全國人大代表雷茂端建議，用三年時間將70歲以上農民的基礎養老金逐步提高至500元。據他測算，全國70歲以上農民約5400萬人。

全國人大代表畢利霞建議，將70歲以上老人的月養老金提高至400元。

浙江大學公共管理學院教授張翔也表示，目前積累的價值數百萬億的國有資產中，有勞動保險參保職工的歷史貢獻，也有廣大農民的歷史貢獻。

農民養老金提低的力度還是太小，應該要有“子欲養而親不待”的緊迫感，農民養老金提升力度仍存在加大空間，高齡農村居民養老保障改善需要加快推進。

地方上已經在動了，七省份均降低高齡傾斜門檻，65至79歲每月額外加發5至20元，80歲以上加發10至30元，河南80歲以上老人每月多領5元，山東、廣東高齡補貼最高達20元。

第二個：向待遇較低群體傾斜。

《規劃》同時提出，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜，據《社會保障綠皮書（2026）》，城鄉居民養老保險月人均養老金僅246元。

以2023年農村居民人均可支配收入21691元為參照，居民養老保險平均替代率偏低。這部分人群，恰恰是政策傾斜的重點。

這兩個“傾斜”，指向同一個方向：錢要花在最需要的人身上。

除了漲錢，《規劃》還有幾個值得關注的制度安排，全面取消靈活就業人員在就業地參加職工養老保險戶籍限制——外賣騎手、網約車司機、快遞員這些人，以后在哪兒干活就在哪兒交社保，不用再折騰回戶籍地了。

完善并落實城鄉居民基本養老保險費代繳政策，鞏固困難群體應保盡保成果。鼓勵有條件的集體經濟組織等補助城鄉居民參保繳費。

據第一財經報道，全國多地已經在開展城鄉居民養老保險集體補助試點工作。以安徽安慶為例，全市共有1851人自愿為家庭成員進行資助，個人資助總金額達1110.6萬元。

今年1月，重慶市將集體經濟補助城鄉居民養老保險參保繳費試點推廣到全市，2025年全市集體補助資金達1.75億元，惠及8.2萬人。村里有錢的，可以給村民養老出份力，這個路子正在越走越寬。

從55元到163元，17年漲了八次。連續三年每年20元的“小步穩漲”，正在變成一種常態化機制。

人社部7月22日的發布會，把“推進調整”四個字擺在了臺面上，“十五五”規劃又把它寫進了國家戰略，1.8億人的養老錢，正在一點一點往上走。

兄弟們，這件事說白了就是——中央保底163元，地方還能往上加，1.8億人受益，11萬億結余撐腰，連續三年每年漲20元，高齡老人還能多拿。

從55到163，十七年漲了八次，步子不算大，但從來沒停過。城鄉居民養老保險待遇偏低是我國社會保障的一個短板，但制度在往好的方向走。漲多漲少是一回事，方向對了是另一回事。

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