沙特要核彈，特朗普大開綠燈？不限制濃縮鈾，以色列要反制！

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普已同意向沙特阿拉伯提供核能技術(shù)。這項協(xié)議并未要求沙特作出任何承諾或讓步。拜登政府也曾就類似安排與沙特談判，但提出的條件是沙特與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化。沙特則表示，只有以色列恢復(fù)就建立巴勒斯坦獨立國家展開談判，才會同意這么做。以色列拒絕這一條件，談判因此無果而終。

而特朗普在這項協(xié)議中并未向沙特提出類似要求。他準(zhǔn)備簽署的是一項“123協(xié)議”，名稱來自1954年《原子能法》第123條。該條款允許美國幫助其他國家發(fā)展民用核能，前提是對方承諾不將核燃料轉(zhuǎn)用于制造核武器。

美國此前已簽署50項此類協(xié)議，而相關(guān)國家也都屬于簽署《不擴散核武器條約》附加議定書的144個國家之列，允許國際核查人員檢查其核設(shè)施。沙特早已簽署《不擴散核武器條約》，但尚未簽署附加議定書。因此，美國或國際原子能機構(gòu)將如何核實沙特不會將其核項目軍事化，目前并不清楚。

阿拉伯聯(lián)合酋長國在2009年簽署123協(xié)議時，還進一步接受了所謂“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，承諾永不進行鈾濃縮，也不對反應(yīng)堆乏燃料進行后處理——這兩種方式都可能使一國具備制造核武器的能力。特朗普與沙特簽署的協(xié)議并不包含這一條款。

不僅如此，這項協(xié)議還明確為未來可能進行鈾濃縮打開了大門。盡管特朗普方面的發(fā)言人聲稱，這一過程將被置于由美國核電站管理人員控制的“黑箱”之中，但沙特仍可能設(shè)法突破這一限制，或者在別處建設(shè)鈾濃縮設(shè)施——考慮到缺乏國際核查，這種可能性并非不可想象。

這一舉動于周二被媒體披露，并定于周三宣布，在以色列各政治派別中引發(fā)激烈抗議。曾任以色列國防部長、現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)右翼強硬政黨“以色列是我們的家園黨”的阿維格多·利伯曼在社交平臺X上寫道：“所有人都必須明白，沙特的民用核計劃最終會走向核武器，并在整個中東引發(fā)一場瘋狂的軍備競賽。”

曾任以色列總理和國防部長、現(xiàn)為反對派領(lǐng)導(dǎo)人的埃胡德·巴拉克表示：“我們將以一切方式反對這一點。”他還說，特朗普允許沙特在未先與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化的情況下簽署協(xié)議，“表明美國與以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡之間的信任正在流失”。

目前，沙特并不對以色列構(gòu)成威脅，原因在于雙方都將伊朗視為共同敵人。不過，隨著地區(qū)地緣政治格局變化，這種情況也可能改變。無論如何，以色列的安全在一定程度上依賴于其作為中東唯一擁有核武器國家的地位——大約擁有200枚核武器。如果該地區(qū)另一個國家哪怕只獲得少量核武器，以色列憑借這套核武庫所擁有的部分威懾力也將減弱。

如果放在幾年前，特朗普大概不會簽署這樣的協(xié)議，因為他與內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系密切，而國會對以色列的支持也相當(dāng)強勁。但近年來，隨著以色列在加沙、黎巴嫩和約旦河西岸對平民發(fā)動襲擊，來自特朗普、國會以及美國公眾的這種政治支持已經(jīng)削弱。

圍繞沙特核協(xié)議的政治爭論，可能會凸顯以色列在美國究竟失去了多少支持。根據(jù)《原子能法》第123條，國會有90天時間審查所有此類核項目，圍繞這一項目無疑會提出許多問題。但多數(shù)共和黨人很可能會選擇追隨特朗普。即便國會最終設(shè)法否決這項協(xié)議，票數(shù)差距也不太可能大到足以推翻特朗普幾乎肯定會動用的否決權(quán)。

美國能從這項協(xié)議中得到什么，目前并不清楚，除了特朗普在每一筆交易中都極為看重的一樣?xùn)|西——錢。西屋電氣公司的AP1000反應(yīng)堆將成為這項協(xié)議的核心，該公司有望從中獲得巨額收益，并以數(shù)十億美元的形式帶動整個核工業(yè)受益。特朗普支持這一產(chǎn)業(yè)，而該產(chǎn)業(yè)目前在啟動大型項目方面本就面臨困難。

目前尚不清楚，究竟有哪些人參與了達成這項協(xié)議的決策。外界盛傳，特朗普的女婿、中東事務(wù)特使賈里德·庫什納在其中發(fā)揮了重要作用。庫什納與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼關(guān)系密切，后者曾向這位年輕人的私人投資公司注入20億美元資金。

沒有跡象表明，特朗普曾召集國家安全委員會會議討論此事。事實上，他幾乎從不為討論任何議題而召開國家安全委員會會議。身兼國務(wù)卿和國家安全顧問兩職的馬爾科·魯比奧，在消息宣布時正在菲律賓出席一場亞洲安全會議。

《華爾街日報》在報道這項協(xié)議時提到，早在2018年特朗普第一任期內(nèi)，一批民主、共和兩黨議員曾共同提出一項法案，要求除非國會明確投票批準(zhǔn)，否則應(yīng)禁止與沙特開展核合作。該法案最終從未進入表決程序。其聯(lián)署人之一，正是當(dāng)時仍擔(dān)任聯(lián)邦參議員的魯比奧。在這90天審查期內(nèi)，國會或許會想就此向魯比奧提出質(zhì)詢。