制度、人才、服務、監管！來看陪診服務的“楊浦實踐”

今年7月1日，上海市四部門印發的《關于全面推進老年助醫陪診服務的方案》正式實施，成為上海養老服務領域又一項制度化探索。而當全市按下“啟動鍵”，楊浦的陪診師們已經奔走在醫院和老人之間超過500個日夜。

2024年，楊浦在全市率先啟動陪診服務試點，以“制度筑基、隊伍賦能、服務落地、監管兜底”為脈絡，探索出一套可復制、可推廣的“楊浦方案”。截至2026年7月，全區已累計完成特殊困難老人公益陪診445次、市場化服務超10000單，512名持證陪診師活躍在社區和醫院之間。

01

“全市首個團體標準”：

制度先行，填補空白

如何讓一項新興服務從“野蠻生長”走向“有標可依”？楊浦的第一步是建制度。

2024年，楊浦聯合市養老服務行業協會率先發布《陪診師從業指南》《陪診服務規范》兩項團體標準，明確陪診師的從業資質、服務流程、操作規范、應急處置等硬性要求，填補了行業標準空白。同年9月，楊浦又印發全市首個陪診師培育專項文件《關于加快培育楊浦區陪診師隊伍的實施意見》，明確陪診師培訓細則，為規?；嘤柼峁┱咧?。

在制度保障之外，楊浦還組建了區級陪診服務聯盟，聯合國融樂養、上海交運、上海展大、新華醫院等10家單位，構建起“醫療診療、技能實訓、出行轉運、金融保障、行業指導、公益幫扶”一體貫通的服務鏈條，讓多方資源在制度框架下協同聯動。由此，上層有政策引領、制度有保障支持，一個區域陪診模式初見雛形。

“我們想充分調動資源，做好政策引領，把陪診做成一個可以長期持續的服務，而不只是一次性的愛心行動。”楊浦區民政局相關工作人員吳昊介紹說。

02

“50元”到“168元”：

分層供給，精準適配

陪診服務如何定價？不同經濟條件的老人能否都負擔得起？楊浦的回答是：分層供給。

面向低保、獨居、失能特殊困難老人等，楊浦聯合上海市老年基金會，通過政府購買服務的方式開展免費陪診，2025年5月至今已累計完成445次。面向普通老年人，殷行街道深耕“時光驛站·99公益陪診”品牌，以單次99元的平價公益定價精準承接老年陪診需求，項目已累計服務超5000單。

在市場化層面，楊浦主動將市級“陪診服務數字化平臺”和“非急救轉運信息化平臺”接入隨申辦“養老E顧問”模塊，平臺統一公示分級收費標準：168元/2小時、238元/3小時、298元/4小時，全程價格透明、訂單可溯。

另外，助醫陪診被列入居家養老服務的延伸內容。全區20家備案養老機構配備76名持證陪診師，普遍執行50元/小時普惠定價；21家社區居家養老服務機構則實行分級定價，2-3小時基礎陪護80-120元，半天深度陪護150-200元，將暖心就醫陪護服務送到老年人家門口。

03

“育人才”到“促就業”：

“培訓+考證+補貼+執業”

打通就業新路徑

人才是陪診服務的根基。楊浦建立了“培訓+考證+補貼+執業”全鏈條培育機制。

2024年10月，首期陪診師培訓班開班，全區12個街道靈活就業人員、各家養老服務機構護理員及為老服務企業從業人員等130余人參加培訓。2025年起，楊浦與上海開放大學、上海中僑職業技術大學合作，后續4期陪診師培訓班陸續舉辦。通過5期培訓班，共512人經考核獲得“上海養老服務陪診師”證書，在全市陪診師持證人員中占比近三分之一。

經濟補貼方面，學員經培訓考核合格后，由區民政局發放一次性考證補貼500元/人；獲得證書之日起1年內，持續從事陪診工作的，再發放執業補貼500元/人。兩項補貼合計1000元，在全市具有破冰效應。

“這為我們靈活就業和職業轉型打開了新通道。”陪診師行業興起后，不止一位從業人員這樣表示。512名持證陪診師中，既有養老機構護理員，也有靈活就業人員、退役軍人以及尋求過渡性工作的青年群體。他們有的全職投入陪診工作，每月承接數十單，有的兼職，貼補家用。楊浦區通過對持證人員的培訓和就業引導，讓這一新興職業成為就業市場的一條新渠道。

不僅如此，楊浦還嚴抓監管，構建起一套“平臺審核+過程留痕+保險兜底”的閉環監管機制，通過嚴格街道準入篩選、與保險合作投保等形式，持續規范助醫陪診行業運行秩序。

04

從“試點”到“常態”：

楊浦陪診的“下一站”

2026年7月1日，上海市《關于全面推進老年助醫陪診服務的方案》正式實施。而楊浦的試點經驗，為這項全市性工作提供了一份實踐樣本。

楊浦區民政局透露，將進一步完善覆蓋全區陪診機構的統一信息平臺，將陪診機構的信息、服務項目、收費標準、陪診師資質公開透明地展示在平臺上，讓老百姓可以放心選擇，也推動行業更加標準化。

同時，針對醫療機構內部陪診和護理人員不足的痛點，區民政局將聯動區數據局、區衛健委等相關部門，打通陪診機構與醫院之間的信息對接，助力陪診師更方便快捷地掌握醫院陪診資源，提供更精準的服務。

從一位老人的就醫陪伴，到一座城區的制度探索，楊浦的陪診服務正在從“試點”走向“常態”，讓更多老年人“老有所醫”。

文字：湯順佳 吳飛揚（實習）

圖片：湯順佳 吳飛揚（實習）

編輯：奚宇軒

部分圖片為資料圖

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