遼寧｜大連市生態(tài)環(huán)境局公布三起生態(tài)環(huán)境損害賠償案例

為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，嚴(yán)格壓實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、環(huán)保督察、行政處罰等工作，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，辦理了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，進(jìn)一步破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的堅(jiān)定決心和堅(jiān)決態(tài)度。

為加強(qiáng)警示宣傳，大連市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)公布近年來辦結(jié)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。案例涉及固體廢物污染、土壤污染、廢水污染等多領(lǐng)域。

大連某環(huán)境清潔有限公司排放污水

損害生態(tài)環(huán)境賠償案

基本案情

2024年6月23日，大連市甘井子區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局辛寨子街道執(zhí)法大隊(duì)接到線索，發(fā)現(xiàn)大連某環(huán)境清潔有限公司在萬科翡翠四季西側(cè)偷排化糞池污水。2024年9月5日，區(qū)城管執(zhí)法局對該公司偷排生活污水的違法行為依法作出處罰。同時(shí)，該單位行為涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害，甘井子生態(tài)環(huán)境分局與區(qū)城管執(zhí)法局共同啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害追償工作。

處理結(jié)果

經(jīng)鑒定評估機(jī)構(gòu)現(xiàn)場踏勘，確認(rèn)該單位拉運(yùn)生活污水排入雨水井內(nèi)，最終排入水庫。2024年5月12日至2024年6月21日共計(jì)排放125車污水，共計(jì)2500噸。該單位偷排污水行為造成生態(tài)環(huán)境損害，鑒定評估機(jī)構(gòu)采用水污染虛擬治理成本法進(jìn)行損害價(jià)值量化，計(jì)算出損失數(shù)額為193162.5元。根據(jù)評估報(bào)告，經(jīng)磋商，甘井子生態(tài)環(huán)境分局與賠償義務(wù)人簽訂了損害賠償協(xié)議。2025年3月，賠償義務(wù)人按協(xié)議要求繳納了相關(guān)費(fèi)用。

典型意義

一是部門間協(xié)同合作，高效開展索賠。區(qū)城市管理執(zhí)法部門對企業(yè)偷排生活污水行為依法依規(guī)予以查處，并將該案作為損害賠償線索與生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行信息共享，同時(shí)屬地街道積極配合提供相關(guān)材料，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮了損害賠償工作牽頭抓總作用，及時(shí)組織開展評估與磋商，促進(jìn)制度順暢銜接。

二是注重教育引導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。在磋商環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部門詳細(xì)講解《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》具體要求，積極引導(dǎo)涉案單位認(rèn)識到推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要意義，強(qiáng)調(diào)損害賠償制度的特殊性質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)，積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

三是拓寬線索來源，強(qiáng)化警示作用。企業(yè)偷排污水的違法行為，嚴(yán)重侵害公眾環(huán)境權(quán)益，易產(chǎn)生投訴舉報(bào)等問題。將此類案件納入損害賠償線索，及時(shí)啟動(dòng)追償程序，有利于警示同類型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識，減少類似違法行為的發(fā)生，助推區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的不斷提升。

樊某利用滲坑逃避監(jiān)管排放污水

損害生態(tài)環(huán)境賠償案

基本案情

2024年6月13日，大連市甘井子生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，樊某在其租用廠房內(nèi)從事廢舊塑料回收、加工業(yè)務(wù)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，將收購的廢舊塑料粉碎清洗，并將產(chǎn)生的污水由清洗槽排放到廠區(qū)內(nèi)一水池中。經(jīng)核實(shí)，該水池側(cè)壁破損，有土壤裸露，已起不到防滲作用。經(jīng)檢測，西北側(cè)滲坑內(nèi)廢水檢測出鎘0.66mg/L，超標(biāo)5.6倍；滲坑北側(cè)壁土壤檢測出鎘2.82mg/kg，滲坑底部檢測出鎘0.64mg/kg。樊某利用滲坑排污的行為造成了土壤環(huán)境損害。

處理結(jié)果

賠償義務(wù)人將水池周邊清挖出的土壤委托廢棄物處理廠進(jìn)行處理。經(jīng)第三方檢測公司檢測分析，義務(wù)人清挖出的污染土壤共2噸，損害賠償費(fèi)用共計(jì)10800元。經(jīng)修復(fù)評估，污染物已得到有效清除，生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。

典型意義

一是強(qiáng)化雙重責(zé)任意識。義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對其造成的生態(tài)環(huán)境損害后果“買單”。積極推動(dòng)行政處罰案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”，有利于提高賠償義務(wù)人對自身環(huán)保責(zé)任的重視度，主動(dòng)減輕其生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能造成的環(huán)境污染，不斷提升自身污染處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將“不造成生態(tài)環(huán)境損害”作為不可逾越的行為底線。

二是聚焦環(huán)境修復(fù)效果。生態(tài)環(huán)境部門積極督促義務(wù)人通過委托專業(yè)處置三方主動(dòng)開展修復(fù)，使污染物得以及時(shí)、徹底清除，防止環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大。以最直接的方式修復(fù)環(huán)境，讓維護(hù)環(huán)境效益成為案件處理的直觀成果，形成“確認(rèn)損害—直接修復(fù)—產(chǎn)生效果”的完整閉環(huán)。

胡某非法排放有毒物質(zhì)

損害生態(tài)環(huán)境賠償案

基本案情

2023年4月20日，大連市公安局甘井子分局在檢查中發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)經(jīng)營中，胡某使用三氯化鐵等溶液在酸洗池內(nèi)對金屬標(biāo)牌進(jìn)行腐蝕清洗。對于產(chǎn)生的廢液，可以反復(fù)使用的暫存在塑料桶中；不能反復(fù)使用的直接排放到市政污水管網(wǎng)。公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)場3個(gè)點(diǎn)位取樣檢驗(yàn)檢測，在酸洗池內(nèi)檢測出重金屬鉻、鎳、鉛、砷數(shù)值分別超標(biāo)4373.3倍、32.3倍、17.8倍、2.44倍。胡某非法排放有毒物質(zhì)的行為造成了生態(tài)環(huán)境損害。

處理結(jié)果

評估機(jī)構(gòu)采用水污染虛擬成本法進(jìn)行環(huán)境損害價(jià)值量化計(jì)算，本案義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額共計(jì)23815.5元。根據(jù)評估報(bào)告，經(jīng)磋商，甘井子生態(tài)環(huán)境分局與賠償義務(wù)人成功簽署了賠償協(xié)議，義務(wù)人按照協(xié)議要求及時(shí)繳納了相關(guān)費(fèi)用。

典型意義

一是采用虛擬成本法實(shí)現(xiàn)損害責(zé)任量化。針對義務(wù)人非法排放重金屬廢液對水環(huán)境造成的損害，采用虛擬成本法將環(huán)境損害科學(xué)量化為具體數(shù)額，在無法直接修復(fù)的情況下，為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任落實(shí)提供了清晰、可執(zhí)行的替代賠償路徑，使“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則得以有效落實(shí)。

二是構(gòu)建“刑事+賠償”責(zé)任同步追究機(jī)制。本線索由公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、檢察院移送，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與刑事司法程序的有效銜接。在追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，同步通過磋商程序追究其損害賠償民事責(zé)任，促使義務(wù)人及時(shí)簽署賠償協(xié)議并主動(dòng)賠付，體現(xiàn)環(huán)境法律責(zé)任追究的全面性和有效性。有利于警示其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)守法律底線，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

來源 | 大連生態(tài)環(huán)境

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