“安全先生”，不安全了

當?shù)貢r間7月17日凌晨，以色列第25屆議會以62票贊成、0票反對通過一項有關政黨經(jīng)費法的相關修正案，以色列第25屆議會正式宣告解散。新一屆議會選舉，將于10月27日舉行。

近兩個月前，以色列國會以110票贊成、0票反對初步通過解散國會議案。根據(jù)規(guī)定，從議會解散起至新政府成立前，由以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領導的現(xiàn)政府將轉(zhuǎn)為看守政府，繼續(xù)掌握行政、外交和安全決策權，但原則上不得推動實施重大政策或具有爭議性的立法，僅可處理獲得廣泛支持的法案、日常行政事務及國家安全所需事項。

這意味著，以色列政局已經(jīng)從“執(zhí)政聯(lián)盟危機”進入“權力懸空期”。內(nèi)塔尼亞胡失去了穩(wěn)定多數(shù)，卻沒有失去總理職位；反對派在民調(diào)中取得了優(yōu)勢，卻還沒有證明自己能夠完成組閣。如今的看守政府表面上意味著政府進入過渡狀態(tài)，實際上卻可能讓政治不確定性延長數(shù)月。只要新聯(lián)盟無法產(chǎn)生，舊政府就仍然存在，內(nèi)塔尼亞胡也仍可利用安全議題、外交活動和政府資源主導選舉節(jié)奏。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡 圖/視覺中國

“安全先生”

內(nèi)塔尼亞胡過去十幾年的政治資本，很大程度上來自“安全先生”這塊招牌。他向以色列社會承諾的，不只是能夠打擊敵人，還有能夠用情報、威懾和軍事優(yōu)勢，把戰(zhàn)爭擋在國境之外。但2023年10月7日，這套敘事遭到巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）的根本性打擊。

此后近三年的戰(zhàn)爭證明，以色列依舊擁有中東最強的軍事動員、遠程打擊和情報滲透能力，可以同時在加沙、黎巴嫩和伊朗方向展開行動。但對普通選民來說，問題已經(jīng)不是以軍能不能打，而是戰(zhàn)爭什么時候結束、結束后能得到什么。

加沙方向，哈馬斯遭到重創(chuàng)，卻沒有被徹底消滅；以軍擴大了控制范圍，卻始終拿不出一個可行的戰(zhàn)后治理方案；人質(zhì)問題沒有完全解決，預備役人員反復被征召。戰(zhàn)術勝利很多，政治終局卻始終缺席。

北線也類似。黎巴嫩真主黨的指揮體系和武器庫遭到嚴重打擊，但黎巴嫩邊境仍未形成穩(wěn)定秩序。停火不斷被打破，以軍撤出、真主黨解除武裝、北部居民安全返回等問題都沒有真正解決。

伊朗方向原本最有可能成為內(nèi)塔尼亞胡翻盤的戰(zhàn)場。美以對伊朗核設施、導彈系統(tǒng)和高層人物發(fā)動大規(guī)模打擊，確實削弱了伊朗的能力，但戰(zhàn)爭沒有實現(xiàn)徹底摧毀其核能力、重塑地區(qū)秩序等更宏大的目標。此后局勢反復，美伊之間時而談判，時而交火，更讓以色列民眾追問：近三年的戰(zhàn)爭究竟帶來了更穩(wěn)定的安全環(huán)境，還是把國家拖進了“戰(zhàn)爭—停火—戰(zhàn)爭”的循環(huán)？

三條戰(zhàn)線共同呈現(xiàn)出一種尷尬狀態(tài)，即以色列擁有絕對軍事優(yōu)勢，卻沒有得到與之匹配的政治結果。過去內(nèi)塔尼亞胡最擅長把局部軍事行動轉(zhuǎn)化為安全威望，如今戰(zhàn)爭規(guī)模更大、持續(xù)時間更長，民眾卻越來越難看到明確終點。對很多選民而言，真正的問題已經(jīng)從“誰更強硬”轉(zhuǎn)向“誰能讓國家恢復正常”。

眾叛親離

真正擊穿內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政聯(lián)盟的，是極端正統(tǒng)派猶太人的兵役問題。

1948年建國時，以色列只為少數(shù)宗教學校學生提供兵役豁免，希望恢復遭受重創(chuàng)的猶太宗教教育體系。但隨著極端正統(tǒng)派人口迅速增加，這項臨時安排逐漸演變成覆蓋整個群體的制度性特權，豁免人數(shù)隨之增加。

在戰(zhàn)爭持續(xù)、軍隊兵員緊張、預備役人員反復被征召的背景下，是否服役已成為以色列社會最尖銳的不平等之一。2024年，最高法院裁定政府不能繼續(xù)在缺乏法律依據(jù)的情況下維持大規(guī)模豁免。內(nèi)塔尼亞胡因此陷入兩難：強制宗教青年服役，就會失去沙斯黨和聯(lián)合托拉猶太教黨的支持；恢復豁免，又會得罪軍隊、世俗選民和利庫德內(nèi)部的大量支持者。

真正擊穿內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政聯(lián)盟的，是極端正統(tǒng)派猶太人的兵役問題

兩大宗教政黨退出聯(lián)盟后，并沒有徹底倒向反對派，而是繼續(xù)以議會支持作為籌碼進行博弈。國會解散前，內(nèi)塔尼亞胡政府通過凍結對逃避兵役者的處罰、強化《托拉》學習地位等安排，試圖重新?lián)Q取宗教政黨的支持。這些法案表面上是在挽救執(zhí)政聯(lián)盟，實際上更像是在為大選后的組閣提前付款。

代價也十分明顯。多數(shù)以色列人反對繼續(xù)給予大規(guī)模兵役豁免，軍方也公開表示，軍隊已經(jīng)無法在戰(zhàn)爭時期繼續(xù)承受這種不公平。很多世俗家庭認為，子女被反復送上前線，宗教青年卻以學習經(jīng)文為由長期免役，這已經(jīng)不是一般的政策分歧，而是對“共同承擔國家義務”原則的破壞。

與此同時，司法與行政權力之爭重新浮出水面。執(zhí)政聯(lián)盟在國會解散前繼續(xù)推動削弱總檢察長約束力、擴大政府對媒體和公共機構控制等法案，再次引發(fā)“憲政危機”警告。選民要決定的，已經(jīng)不只是換不換總理，更是戰(zhàn)爭時期高度集中的行政權力，是否應當重新受到議會、司法和專業(yè)機構的制衡。

更麻煩的是，持續(xù)多年的腐敗丑聞也沒有消失，內(nèi)塔尼亞胡仍面臨受賄、欺詐和違反公眾信任等指控。他之所以不愿離開權力中心，不只是政治野心，也因為總理職位能為他提供時間、資源和政治屏障。一旦下臺，他被直接起訴的概率將飆升。

回過頭看，110比0的投票結果，并不意味著執(zhí)政聯(lián)盟集體投降，實則更像是他們一次有控制的撤退。內(nèi)塔尼亞胡接受解散國會，可以避免在議會里被反對派正式推翻；拖延最終解散，又為執(zhí)政聯(lián)盟爭取到最后的立法窗口。在這段時間里，政府集中處理兵役、司法、媒體和政黨融資等問題，為下一輪選舉和組閣預先布置籌碼。

繼續(xù)留任？

一個月前，外界普遍將前總理貝內(nèi)特視為內(nèi)塔尼亞胡的主要挑戰(zhàn)者。近期更值得注意的變化是以軍前總參謀長艾森科特迅速崛起。艾森科特擁有完整的安全履歷，也在加沙戰(zhàn)爭中失去了部分親屬，包括他的兒子。這使他既能從軍事專業(yè)角度批評內(nèi)塔尼亞胡，又能以家庭犧牲回應戰(zhàn)爭責任。在部分最新民調(diào)中，艾森科特已經(jīng)成為最受歡迎的總理人選之一，其政黨支持率也逼近甚至超過利庫德。

以色列前總理貝內(nèi)特

不過，反對派的優(yōu)勢依然不穩(wěn)。艾森科特、貝內(nèi)特、拉皮德、利伯曼等主要競爭者以及左翼政黨，除了“反內(nèi)塔”之外，并沒有形成牢固共識。他們在巴勒斯坦問題、宗教政策、阿拉伯政黨角色和經(jīng)濟路線方面分歧明顯。

艾森科特和貝內(nèi)特都希望以安全派身份接管中間選民，拉皮德則不愿完全讓出反對派領導權，左翼與右翼反內(nèi)塔力量之間也缺乏長期合作基礎，即使選票超過執(zhí)政陣營，也未必能夠順利組成政府。2021年的八黨聯(lián)合政府只維持了約18個月，前車之鑒仍在。

這種情況下，內(nèi)塔尼亞胡贏得一場清晰勝利的概率正在下降，但并非沒有繼續(xù)留任的可能。即便最終離開，內(nèi)塔尼亞胡式的安全路線也未必隨之終結。下一屆政府更可能改變的是治理風格、聯(lián)盟結構和對司法制度的態(tài)度，而不是迅速改變對加沙、黎巴嫩和伊朗的基本立場。

內(nèi)塔尼亞胡時代會不會落幕，最終不只取決于以色列選民是否厭倦，也取決于反對派能不能建立一個比“反對內(nèi)塔尼亞胡”更堅固的政治共同體。只要以色列仍找不到一個能夠同時整合安全派、世俗派、宗教派和中間選民的人，內(nèi)塔尼亞胡就仍可能繼續(xù)留在總理辦公室。換言之，政治僵局本身也可以成為他的生存方式。

作者：朱兆一

編輯：徐方清