英國先反悔招商承諾，再強制沒收中資百億投入的鋼企

2026年7月16日，英國議會正式通過《鋼鐵工業（國有化）法案》，隨后英國政府立即依據這條新成立的法律將中國敬業集團全資控股的英國鋼鐵公司（British Steel）收歸國有，而且是強制沒收。

中國敬業集團為救活英國鋼鐵公司已經累計投入高達12億英鎊，折合超百億人民幣，一夜時間化為烏有。

時間來到2019年5月，這一年英國鋼鐵公司正式宣布破產清算，總負債高達8.8億英鎊，一旦關停會導致約4000名直接員工面臨失業，上下游產業鏈關聯崗位超過2萬個。

英國鋼鐵公司擁有超過悠久的歷史，其粗鋼產量一度超過整個英國的80%，是英國曾經的驕傲和其工業革命的象征。

為保住這個企業，英國政府曾向歐洲、美國、日韓的多家鋼鐵企業發出邀約，希望有外資接盤英鋼，但所有潛在買家都選擇了拒絕，原因很簡單，英鋼的商業模式已經明顯不具備存活可能。

從生產端看，英國本土不產任何鐵礦石，全部鐵礦石原料依賴遠洋進口，然后工業電價比法國高出35%，比德國高出55%，比中國高出110%，高爐煉鋼的能源成本遠超競爭對手，在歐盟碳排放交易體系下的碳稅成本還會逐年攀升。

英國鋼鐵公司的核心高爐總共有兩個，一個是1938年建成的，一個是1954年建成的，實在是太過老舊了，技術過于落后導致生產成本一直下不去。

最后這么高成本練出來的鋼，英國自己還不要，因為英國經歷了40年的去工業化，制造業占GDP的比重只剩下個位數了，本土鋼材需求持續萎縮，練出來的鋼只能依賴出口去消化，和中國鋼同臺競爭，但每噸成本高出400美元以上，毫無競爭力。

但2019年的時候鮑里斯上臺了，推出了“綠色鋼鐵”計劃，承諾給鋼鐵公司大量補貼幫助其升級設備以實現無碳生產。

當時的中英關系非常的好，因為2015年的時候英國首相卡梅倫提出要與中國構建持久、開放、共贏的全面戰略伙伴關系，提出要把中國崛起視為機遇而非威脅，力圖讓英國成為中國“在西方最好的伙伴”；

英國是首個發行人民幣主權債券、設立人民幣清算行的西方國家，倫敦是亞洲以外最大的人民幣離岸交易中心，英國是首個申請加入亞投行的西方發達國家。

怎么看，英國都是一個好國家。

然后根據鮑里斯提出的“綠色鋼鐵”計劃，中國的敬業集團認為收購英國鋼鐵公司具備商業可行性。

敬業集團的帳是這么算的。

第一，英國已承諾2050年凈零排放，傳統高爐煉鋼必須在2035年前完成低碳改造，雖然單廠升級成本動輒十幾億英鎊級別但英國政府愿補貼這筆錢，鮑里斯公開承諾了總額25億英鎊的行業補貼，支持鋼鐵企業從傳統高爐向電弧爐低碳轉型。

一旦設備升級完成，英國鋼鐵公司的生產成本將顯著下降，同時可以規避碳稅等負擔。

第二，英鋼擁有百年品牌積累、穩定的歐洲客戶群體，還持有荷蘭、法國的部分海外資產，這些對敬業集團來說都具備價值。

第三，當時歐盟對中國鋼鐵產品征收高額反傾銷稅，稅率最高達70%以上，中國鋼材直接進入歐洲市場成本極高。但如果收購英鋼，那產品就可以貼上“英國制造”的標簽，直接享受歐盟自由貿易體系待遇，繞開關稅壁壘，

最終在2020年，敬業集團決定收購英鋼，收購對價約為5300萬至7000萬英鎊，對應英鋼全部股權、廠區設備、品牌與客戶資源，同時敬業公開承諾十年內累計投入12億英鎊，用于設備翻新、環保改造、智能化升級，并承諾保留全部員工崗位。

當時英國媒體普遍以“中國白衣騎士拯救英國鋼鐵” 作為報道標題，這場收購也被視為中英關系 “黃金時代” 末期的標志性經貿成果，我們中國媒體也很開心，屬于標準的互利互惠型交易。

但等敬業集團收購完成之后，就不是那么回事了。

因為鋼廠升級是一個大事，不僅耗資極為巨大，而且涉及到的就業崗位也非常多，所以需要從長計議，敬業的原計劃是用3~5年的時間完成鋼廠升級。

但提出“綠色鋼鐵”戰略，承諾給敬業集團財政補貼的鮑里斯首相，2022年就下臺了。

不是鮑里斯不愿兌現承諾，是人家被迫下臺了，兌現不了承諾。

2022年9月，特拉斯接替鮑里斯成為英國首相，特拉斯認為鮑里斯的財政政策過于的鋪張浪費，英國的財政收入已經無力承擔，必須大幅緊縮開支，同時對英國執行減稅政策。鮑里斯時期承諾的25億英鎊綠色鋼鐵基金，特拉斯首相認為應該最少砍掉一半。

特拉斯時期英國經濟劇烈動蕩，英鎊匯率暴跌、能源價格飆升，執行這樣的財政緊縮政策來挽救經濟那也是沒辦法。

但就特拉斯這個政策也沒能實行，因為特拉斯干了僅僅45天就被攆下臺了。

隨后在2022年10月，印度裔首相蘇納克上臺，蘇納克政府的核心目標是遏制通脹、削減赤字，產業政策全面收縮，所有大額補貼項目都被重新評估。

對于英鋼的綠色轉型補貼申請，蘇納克政府的態度直接轉變為了“拒絕”，政府方面表示財政狀況不允許大規模補貼鋼鐵行業，鋼廠的綠色轉型應主要由企業自行承擔成本。

雙方持續談判，敬業集團提出要想轉型最低也得給10億英鎊，蘇納克政府直接砍到5億英鎊，且附帶嚴苛的監管條件，包括資金使用全程審計、就業崗位剛性承諾、技術成果歸屬英國等。

敬業集團不同意，但英國另一個鋼鐵廠的所有者印度塔塔集團在2023年同意了，說可以只要5億英鎊，不過塔塔集團提出了另一個要求是想先關停目前持續虧損的老舊高爐，英國政府批準了。

2024年7月，英國工黨在大選中獲勝，斯塔默出任首相，工黨作為傳統工人政黨，與鋼鐵工會關系緊密，其選區高度集中在傳統工業區，就業與產業保護是其核心政治訴求。

敬業集團曾對工黨新政府抱有期待，認為工黨更重視本土制造業，可能重啟綠色補貼談判。但事實恰恰相反，工黨政府連5億英鎊的補貼都不想給了，談判條件變成了最高5億英鎊。

由于遲遲不能升級設備，敬業集團為了維持英鋼已經達到了每日虧損70萬英鎊的地步，是每日虧損，這些年敬業已經持續投入到英鋼超12億英鎊了，總投入突破100億人民幣，敬業想停止這個無底洞式的虧損。

最后敬業集團提出升級設備的補貼金額可以繼續談，但目前這個持續虧錢的高爐我們先關停吧，畢竟印度塔塔集團也關停了。

對此工黨政府堅決不同意，給出的理由是印度塔塔集團關停那兩座高爐時，還有敬業集團的兩座高爐可以運行，現在整個英國就剩下敬業的那兩座高爐了，如果再關停那英國就沒有煉鋼高爐了。

一旦敬業集團的高爐關閉，英國將成為 G7 中唯一沒有全流程煉鋼能力的國家，鐵路、國防等關鍵領域用鋼將完全依賴進口，同時對應的就業崗位也會消失。

2025年4月12日，正值英國議會復活節休會期，斯塔默領導的工黨政府以“避免高爐突然關閉、保護就業” 為由，緊急召回全體議員召開周六特別會議，當天啟動立法程序。從下議院辯論、投票到上議院通過，再到王室御準生效，整個立法從無到有僅耗時6.5小時，創下了英國自建國以來立法的最快記錄。

這部專門為中國敬業集團量身定做的法律，授予了英國商務大臣直接干預英鋼運營的權力，包括任命臨時管理層、凍結企業銀行賬戶、限制原股東進入廠區等，徹底剝奪了敬業集團作為控股股東的經營決策權、管理權和收益權。中方代表被禁止進入核心生產區，企業財務賬戶被政府監管，敬業從全資所有者淪為“有名無實” 的名義股東。

之所以要緊急通過這么一部法律，是因為英國之前沒有任何法律可以推翻敬業集團對英國鋼鐵的合法收購，按照英國的現行法律，英國政府是無權干涉敬業集團對英國鋼鐵的合法運營的。

但通過6.5小時的緊急立法后，英國有了新法律，可以對英鋼執行“特別管控措施”了。

這一舉措本質上是因為英鋼的核心廠區位于英格蘭北部傳統工業區，這些地區是工黨的傳統票倉，鋼鐵工人與工會是工黨的核心選民基礎，一旦英鋼的高爐關停，數千人失業，工黨將直接失去當地選民支持，甚至可能沖擊其在北部工業區的整體執政基礎。

所以工黨絕不允許敬業集團關停英鋼的高爐，至于為什么允許塔塔集團關停高爐那你別管。

在工黨強行接管英鋼之前，為了維持英鋼的運行，敬業需要每天虧進去70萬英鎊。

在工黨強行接管英鋼之后，為了維持英鋼的運行，在英國政府卓越的管理能力下，每天虧進去130萬英鎊。

為了新建電弧爐的補貼金額是5億英鎊還是10億英鎊，就這5億英鎊的差價，英國政府撕毀承諾和契約，強行接管了敬業集團的英鋼。

但從英國政府接管之日開始，截止2026年6月底，英國政府在臨時接管運營的15個月里，已經墊付進去了6億英鎊的財政資金，而且還在以每日130萬英鎊的速度持續虧損。

但2026年5月11日，英國工黨代表英國政府正式向議會提交《鋼鐵工業（國有化）法案》，想通過這部法律將英鋼的全部股權收歸公共所有。

該法案于6月9日在下議院通過，7月14日完成上議院修正案表決，7月15日獲得王室御準，7月16日正式生效，當天就把英國鋼鐵公司的所有權從敬業集團轉移到了英國政府身上，完成了國有化。

2025年的那次立法只是“特別管控”，2026年的這次立法則是“國有化”。

英國政府自接管英鋼以來，每日虧損達到了可怕的130萬英鎊，而且根本看不見結束的可能性，若要升級設備還需要投入十幾億英鎊。

這種東西就算是國有的，那也肯定是想法設法進行私有化，減輕國家負擔，為何英國政府已經虧進去了6億英鎊還要把這虧錢的東西給國有化？

而且2025年的時候英國就已經剝奪了敬業集團的所有控制權，實際上和國有化也沒有任何區別了，非要在2026年走這個國有化的流程，授人以柄干什么。

英國作為資本主義的老巢國家，對一個持續虧損且誰都能看出來會虧個沒完沒了的鋼鐵廠進行國有化，簡直是滑稽。

2025年強行接管敬業集團控制權，顯著和塔塔集團區別對待的時候，你硬說是為了保住英國最后的鋼鐵生產能力，為了保住就業，那還勉強有一絲說服力。2026年的時候硬搞國有化真的是一點說服力都沒有了，完全說不通，這是硬往英國臉上抹黑。

工黨這么干的原因只有一個，是因為在2026年5月舉行的英國地方選舉中，工黨遭遇重大慘敗，丟失了近1500個地方議會席位，支持率暴跌，從2400余席位瞬間變成了僅有900余席位，丟掉了約40個地方議會控制權，威爾士傳統票倉近乎崩盤，極右翼改革黨狂攬1444席取代工黨，成為了英格蘭第一大地方政黨。

斯塔默政府亟需一個能夠凝聚選民、展現“捍衛工人利益” 形象的政治事件。強行對英國鋼鐵公司國有化，雖然和目前的接管狀態沒有任何實質性區別，但名義上是可以造一波輿論的，對英國內部的選民可以包裝為“工黨政府挺身而出保護工人就業、拯救本土工業”。

至于這和目前的接管狀態有什么區別，對英國的整體形象是好事還是壞事，選民哪看得懂這個，但強行沒收中資企業的資產進行國有化，這個一聽就能讓英國選民好爽，能幫助工黨塑造強硬的執政形象，挽回下滑的支持率。

至于說這么干英國會虧多少錢，對英國對外拉投資的能力有多大損害，那都是以后的事情了，工黨要是過不去當下這一關就沒以后了。

損害未來英國的國家利益來幫助工黨拿下當前的選票，這不是血虧，是血賺。

至于英國把私人企業進行強制沒收國有化，這件事確實沒有先例，也沒有法律可以依據，那就現寫一個法律唄，寫完了就有依據了，反正類似的法律2025年已經寫過一份了。

英鋼事件為中國企業出海投資敲響了警鐘，其警示價值遠超單個案例本身：

第一，西方的產權保護和契約精神是可以隨時調整的，而且調整姿勢非常靈活，其最大的規則就是沒有規則，中資企業若要出海投資，不能默認發達國家的營商環境絕對安全，不能默認發達國家一定會遵守招商時給的承諾和補貼政策。

第二，發達國家的招商承諾和補貼政策，通常都只綁定當期執政者，一旦換人執政，前任政府的承諾基本不會被繼任者承認，尤其對于涉及大額和長期產業補貼的行業，做決策時必須考慮到這一點。

第三，不要認為遵守法律和照章納稅就可以安穩經營，英國就連法律都可以現寫現用，你頂多遵守過去的法律，遵守不了專門為你寫而且寫完當天就立即執行的法律。

要做好這些極端情景預案，如果無法承受這些風險，那就不要投資。

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