常州工學(xué)院終身教育研究所所長(zhǎng)張志欣：終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)共同體的范式突破

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系是完善基本公共服務(wù)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)。“提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平”是全國(guó)教育大會(huì)和《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)已取得了一定成效，但仍存在學(xué)習(xí)資源分布不均、供需匹配精度不足、各類教育形態(tài)銜接不暢、社會(huì)力量參與度不高等問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)象，本刊對(duì)話相關(guān)專家，深度剖析終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)現(xiàn)狀和其面臨的瓶頸，闡釋“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)共同體”這一新范式的內(nèi)涵，展望發(fā)展愿景，以此助力終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平的提升和學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)。

文/《在線學(xué)習(xí)》主筆 何曼

當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)步伐加快，但傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式日益難以承載這一戰(zhàn)略愿景。常州工學(xué)院師范學(xué)院副院長(zhǎng)、終身教育研究所所長(zhǎng)、副教授張志欣，多年潛心研究終身教育領(lǐng)域，提出了“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)共同體”這一新范式，從理論建構(gòu)到實(shí)施路徑進(jìn)行了系統(tǒng)探索。在她看來(lái)，終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)共同體的終極目標(biāo)，不只是提供更多的課程或更高的訪問(wèn)量，而是賦能每一個(gè)普通人的發(fā)展權(quán)：讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人圍繞終身學(xué)習(xí)這件事，形成一種可持續(xù)的、有溫度的協(xié)作生態(tài)。

常州工學(xué)院師范學(xué)院副院長(zhǎng)、終身教育研究所所長(zhǎng)、副教授張志欣

四重困局呼喚“共同體”新范式

在線學(xué)習(xí)

在國(guó)家大力推進(jìn)教育數(shù)字化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，您認(rèn)為傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式暴露出了哪些根本性缺陷？核心突破點(diǎn)在哪里？

張志欣：傳統(tǒng)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)供給模式的局限性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是價(jià)值邏輯的供給導(dǎo)向。傳統(tǒng)模式側(cè)重于提供標(biāo)準(zhǔn)化、普惠性的基礎(chǔ)服務(wù)，追求“廣覆蓋”，但對(duì)個(gè)體全生命周期的多樣化、發(fā)展性學(xué)習(xí)需求響應(yīng)不足，服務(wù)的精準(zhǔn)性和發(fā)展性較弱。二是主體結(jié)構(gòu)的單一。傳統(tǒng)供給多以政府或單一教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他社會(huì)力量、市場(chǎng)主體和學(xué)習(xí)者自身參與度低、角色邊緣化，主體間多是臨時(shí)性、項(xiàng)目式的松散協(xié)作，未能形成穩(wěn)定的責(zé)任共擔(dān)與利益共享網(wǎng)絡(luò)。三是運(yùn)行機(jī)制的壁壘。在行政條塊分割下，資源流動(dòng)不暢，“信息孤島”和“資源壁壘”問(wèn)題突出。服務(wù)流程在不同部門(mén)間容易割裂，協(xié)同成本高，整體效能難以提升。四是發(fā)展驅(qū)動(dòng)的工具化。數(shù)字化往往僅作為技術(shù)工具的疊加，用于搭建平臺(tái)或數(shù)字化既有資源，缺乏與治理體系深度融合的生態(tài)化設(shè)計(jì)。

這些缺陷讓傳統(tǒng)模式難以系統(tǒng)性回應(yīng)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的目標(biāo)。終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)共同體范式的核心突破，是實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”、從“供給”到“賦能”、從“系統(tǒng)”到“生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。從理論層面看，共同體范式的理論意涵在于共同體理論從教學(xué)組織到教育治理生態(tài)的范式重構(gòu)，政策導(dǎo)向從體系構(gòu)建到生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的積極響應(yīng)，價(jià)值邏輯從福利供給到權(quán)能增益與價(jià)值共創(chuàng)的升華。

難點(diǎn)是讓多方真正協(xié)同

在線學(xué)習(xí)

您將共同體范式概括為 “需求全周期響應(yīng)、資源全要素整合、內(nèi)容全領(lǐng)域貫通、供給全主體協(xié)同”，四者有無(wú)邏輯先后？實(shí)踐中哪個(gè)最難實(shí)現(xiàn)？

張志欣：“四個(gè)全”并非簡(jiǎn)單的線性先后關(guān)系。它們是共同體提升公共服務(wù)水平的四個(gè)關(guān)鍵作用向度，相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

內(nèi)在邏輯上，需求全周期響應(yīng)是服務(wù)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)與評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)，是驅(qū)動(dòng)整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)核，決定另外“三個(gè)全”的方向。只有基于精準(zhǔn)的需求感知，才能牽引資源的全要素整合和內(nèi)容的全領(lǐng)域貫通，這一切最終依靠供給的全主體協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)；協(xié)同過(guò)程又會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)與反饋，優(yōu)化需求響應(yīng)，形成持續(xù)迭代的閉環(huán)系統(tǒng)。

實(shí)踐中最難實(shí)現(xiàn)的是供給全主體協(xié)同。需求響應(yīng)、資源整合、內(nèi)容貫通多屬于理念、技術(shù)與業(yè)務(wù)層面問(wèn)題，相對(duì)容易達(dá)成共識(shí)與局部突破。但全主體協(xié)同觸及深層次體制機(jī)制與利益格局，需要政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)習(xí)者等多元主體打破部門(mén)邊界、權(quán)責(zé)壁壘與利益藩籬，建立穩(wěn)定、可信、可持續(xù)的協(xié)同規(guī)則與動(dòng)力機(jī)制，涉及權(quán)責(zé)利重構(gòu)、成本分擔(dān)、收益分配與信任構(gòu)建，需要突破“集體行動(dòng)困境”，是改革阻力最大、最具挑戰(zhàn)性的部分。

在線學(xué)習(xí)

您特別關(guān)注了多元主體的價(jià)值共識(shí)問(wèn)題，這是共同體建構(gòu)的精神內(nèi)核嗎？

張志欣：非常對(duì)。沒(méi)有共同的價(jià)值認(rèn)同，協(xié)同就只是暫時(shí)的利益合并，很容易因利益的調(diào)整而瓦解。我特別認(rèn)同聯(lián)合國(guó)教科文組織《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)——為教育打造新的社會(huì)契約》報(bào)告中的觀點(diǎn)，即教育要成為一種“團(tuán)結(jié)的集體行動(dòng)”。共同體范式在某種意義上就是對(duì)這一觀點(diǎn)的回應(yīng)，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人圍繞終身學(xué)習(xí)這件事，形成一種可持續(xù)的、有溫度的協(xié)作生態(tài)。這既是公共服務(wù)的升級(jí)，也是社會(huì)治理的深化。

數(shù)字化需系統(tǒng)“聯(lián)合優(yōu)化”

在線學(xué)習(xí)

數(shù)字化是共同體的關(guān)鍵技術(shù)支撐，但不少地方數(shù)字平臺(tái)建成后使用率不高。您認(rèn)為數(shù)字化真正激活共同體，需要突破哪些“非技術(shù)”障礙？

張志欣：您指出了一個(gè)非常關(guān)鍵的現(xiàn)象，即“有平臺(tái)、無(wú)活力”。系統(tǒng)的有效性取決于技術(shù)和社會(huì)兩個(gè)子系統(tǒng)的“聯(lián)合優(yōu)化”。要激活共同體，必須突破三大非技術(shù)障礙。

一是治理機(jī)制障礙。平臺(tái)是 “器”，協(xié)同是 “道”，線下各主體職責(zé)邊界不清、協(xié)作不暢、數(shù)據(jù)不開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，線上平臺(tái)就會(huì)成為“數(shù)字煙囪”，必須先有或同步構(gòu)建跨域協(xié)同治理規(guī)則。

二是業(yè)務(wù)與服務(wù)融合障礙。數(shù)字化不是簡(jiǎn)單將業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)，而是用數(shù)字思維重塑服務(wù)流程。平臺(tái)使用率低多因服務(wù)與真實(shí)需求脫節(jié)，需深度融入教、學(xué)、管、評(píng)、證全環(huán)節(jié)，打造線上線下一體化服務(wù)。

三是數(shù)字包容與文化障礙。平臺(tái)設(shè)計(jì)忽視老年人、低技能群體、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的需求和能力，會(huì)將“數(shù)字鴻溝”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)鴻溝”，需提升全民數(shù)字素養(yǎng)，做好適老化與無(wú)障礙設(shè)計(jì)，保留線下渠道，堅(jiān)持技術(shù)普惠。

在線學(xué)習(xí)

國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)終身學(xué)習(xí)中心上線，您最期待解決什么問(wèn)題？

張志欣：最期待它解決的是“標(biāo)準(zhǔn)與互通”問(wèn)題。希望它不只是資源存儲(chǔ)中心，更是連接、調(diào)度、賦能地方與社會(huì)化平臺(tái)的樞紐和操作系統(tǒng)。若能制定推廣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，成為終身學(xué)習(xí)生態(tài)的數(shù)字基座，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一學(xué)分銀行體系，讓不同平臺(tái)、不同機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果可累積、互認(rèn)，才能釋放數(shù)字化的深層價(jià)值。

制度困境需要系統(tǒng)破解

在線學(xué)習(xí)

共同體需要多主體深度協(xié)同，在條塊分割、部門(mén)利益各異的治理格局下，最大阻力來(lái)自哪里？能否通過(guò)制度設(shè)計(jì)化解？

張志欣：最大阻力是“制度性集體行動(dòng)困境”。這不是某一部門(mén)或個(gè)人的問(wèn)題，而是長(zhǎng)期形成的治理結(jié)構(gòu)使然。終身學(xué)習(xí)涉及教育、人社、民政、文旅、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)有獨(dú)立的預(yù)算體系、考核指標(biāo)與政策工具，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)出資、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)，都是現(xiàn)實(shí)難題。

化解困境需要系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)構(gòu)建三大機(jī)制。第一，建立高位統(tǒng)籌與利益協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒省級(jí)經(jīng)驗(yàn)成立終身教育促進(jìn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，形成常態(tài)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制；健全跨部門(mén)成本分擔(dān)與收益共享機(jī)制，將終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)績(jī)效納入部門(mén)考核，以共同考核打破部門(mén)壁壘。第二，創(chuàng)新市場(chǎng)化與社會(huì)化參與機(jī)制。設(shè)計(jì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、特許經(jīng)營(yíng)等政策包，明確社會(huì)力量參與資源建設(shè)、服務(wù)提供、評(píng)價(jià)認(rèn)證的路徑與收益方式。第三，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與信用體系。以技術(shù)建立可信透明的學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與應(yīng)用通道，降低協(xié)同信任成本，激活微觀動(dòng)力。

在線學(xué)習(xí)

請(qǐng)用一個(gè)案例對(duì)“共同體”建設(shè)進(jìn)行分析和闡述。展望未來(lái)三年，共同體最有可能在哪個(gè)點(diǎn)上取得突破？請(qǐng)您提出一條“必須馬上做”的建議，那會(huì)是什么？

張志欣：我會(huì)選市域?qū)用嬉呀ǔ傻摹敖K身學(xué)習(xí)在線平臺(tái)”作為典型。這類平臺(tái)匯聚了部分本地課程，具備初步線上功能，形似“共同體”，卻缺少共同體的“神”： 缺多元共治的治理結(jié)構(gòu)，仍是“政府建、群眾用”的舊模式；缺動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的需求響應(yīng)機(jī)制，課程多基于供給方意愿；缺深度協(xié)同的利益機(jī)制，各機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)資源積極性不高；缺線上線下融合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，平臺(tái)未能與社區(qū)中心、企業(yè)大學(xué)、文化場(chǎng)館等實(shí)體深度打通，未形成服務(wù)閉環(huán)。它具備了數(shù)字化的“形”，卻沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的“體”，更缺乏價(jià)值共創(chuàng)的“魂”。理想的共同體，應(yīng)是各類主體能貢獻(xiàn)、能獲益、能學(xué)習(xí)、能創(chuàng)造，兼具線上便利與線下溫度的“生命體共同體”。

未來(lái)三年，最有可能取得突破的是“學(xué)分銀行與資歷框架的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)”：政策基礎(chǔ)已經(jīng)具備，技術(shù)條件日趨成熟，學(xué)習(xí)者對(duì)“學(xué)習(xí)有積累、成果能轉(zhuǎn)換”的訴求也日益迫切。如果能在國(guó)家層面建立統(tǒng)一學(xué)分銀行信息平臺(tái)，打通學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育之間的壁壘，將是標(biāo)志性突破。

我最迫切的建議只有一條：在省域或重點(diǎn)城市啟動(dòng)終身學(xué)習(xí)服務(wù)共同體建設(shè)試點(diǎn)。有基礎(chǔ)的區(qū)域圍繞跨部門(mén)協(xié)同核心難題，開(kāi)展系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，推動(dòng)教育、人社、文旅、民政等部門(mén)共同制定資源共享清單、成本分擔(dān)方案、績(jī)效評(píng)估辦法，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。只有“協(xié)同”從文件走向?qū)嵺`，終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)共同體才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

觀察

常州工學(xué)院師范學(xué)院副院長(zhǎng)、終身教育研究所所長(zhǎng)張志欣：終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)共同體的范式突破

上海市社區(qū)教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海開(kāi)放大學(xué)原副校長(zhǎng)王宏：以共同體思維夯實(shí)終身學(xué)習(xí)基層服務(wù)

來(lái)源丨《在線學(xué)習(xí)》雜志 2026年5月刊（總第125期）