中國取消自非洲進口關稅令特朗普對非政策黯然失色

自5月1日起，北京取消了對54個非洲國家中53個國家所有商品的關稅，旨在贏得非洲大陸的商業利益和影響力。從葡萄酒到芝麻和羊毛，除與臺灣保持“外交關系”的斯威士蘭外，幾乎所有商品都已免稅進入中國。分析人士稱，此舉可能將非洲超過10億的人口和豐富的礦產資源進一步推向中國的影響范圍。

路透財經就此感慨稱，自美國總統特朗普（Donald Trump）帶著一長串關稅清單重返白宮以來，非洲國家發現對美出口變得更加困難。但中國卻將此視為機遇。

多年以來，中國已經是非洲最大的貿易伙伴，并正利用這一舉措強化其作為發展中國家支持者的形象。許多非洲領導人和民眾對北京的影響力表示歡迎，并將中國視為幫助數億人擺脫貧困的榜樣。

專注于非洲的政治風險咨詢公司Signal Risk董事戈帕爾達斯（Ronak Gopaldas）表示：

“中國新的對非關稅政策強化了北京作為非洲穩定可靠伙伴的形象，尤其與近年來華盛頓反復無常、交易導向的姿態形成鮮明對比。”

歐洲金融分析師們相信，此舉有助于中國確保鈷、銅和鉭鈮礦等關鍵礦產的重要供應鏈。同時，它也為中國企業與非洲各國政府合作開展基礎設施、物流和制造業項目創造了更多機會，這些項目都需要北京的資金支持。

3月，肯尼亞副總統金迪基（Kithure Kindiki）在內羅畢的一個商業論壇上表示，零關稅協議為肯尼亞提供了一個減少對華貿易逆差的機會，目前肯尼亞對華貿易逆差約為40億美元。他指出，咖啡、茶葉、澳洲堅果和鱷梨等農產品有望在新政策下受益。

戈帕爾達斯警告說，短期內，這項政策（其基礎是中國在2024年做出的給予33個最不發達非洲國家免稅準入的決定）不太可能改變當前非洲與中國貿易關系的基本結構。目前，非洲與中國的貿易關系主要表現為非洲向中國出口原材料，而中國向非洲出口成品。

非營利組織“中國-全球南方項目”（China-Global South Project）研究主管范斯塔登（Cobus van Staden）表示，“這項政策沒有解決阻礙非中貿易的諸多非關稅壁壘”，原因主要是技術層面的，包括中國對農產品出口的嚴格植物檢疫要求，以及許多非洲國家薄弱的物流能力和運輸系統，這些都可能成為妨礙非洲對華產品出口擴張的瓶頸。

以非洲人口最多的國家尼日利亞為例，盡管該國產品在中國的競爭力日益增強，但該國企業仍擔憂高昂的生產成本、基礎設施不足和物流瓶頸等問題依然是其面臨的主要挑戰。

萊索托是非洲唯一的國中之國，作為最不發達國家之一，自2024年底以來享有進入中國市場的免稅待遇。但萊索托前貿易部長謝利勒（Mokhethi Shelile）表示，這個南部非洲小國需要投資產能、在當地加工產品、改善物流、扶持出口商并建立具有競爭力的產業，才能充分利用這項協議。

謝利勒表示：

“如果萊索托能夠做到這一點，中國市場將成為其重要的增長引擎。否則，其收益可能仍然有限，且主要集中在原材料出口方面。”

觀察家們指出，北京的舉措與特朗普政府對待總統所謂的“糞坑國家”的方式截然不同。去年，美國對非洲最大的經濟體南非和礦產資源豐富的剛果民主共和國分別加征了30%和15%的全面關稅。隨后，特朗普曾提議對所有國家征收10%的關稅，但其行為的合法性仍在法院審查中。

克林頓（Bill Clinton）時代美國曾率先推行了類似今天中國的《非洲增長與機遇法案》 (AGOA) ，為逾6500種非洲產品提供免稅進入美國市場的機會，但對此持不以為然態度的特朗普在其第一任期內就對之百般抵觸，最終促使AGOA體系無疾而終。

第二任期的特朗普變本加厲，對非洲各國極盡侮辱之能事：他曾公開貶低萊索托，稱其為“無人知曉”的地方。去年，他威脅要對萊索托征收50%的關稅，這是迄今為止對任何單一國家或地區提出的最高關稅之一，給該國的紡織業造成了嚴重破壞；他多次指責尼日利亞未能阻止伊斯蘭叛亂分子對基督徒的“種族滅絕”（連尼日利亞基督教反對派都表示并無此事）；他并指責南非政府對該國白人少數族裔實施了“種族滅絕”，并以此為由抵制了南非主辦的一系列國際活動——這一指責連許多美國的MAGA支持者都覺得莫名其妙，很多人相信系受到馬斯克（Elon Musk）等的誤導。

特朗普在入主白宮第二個任期開始幾周后，就關閉了美國國際開發署（USAID）。該機構幾十年來一直是美國在非洲的重要力量。與此同時，AGOA的未來仍然不明朗。此外，特朗普政府還讓數十個駐非洲大使職位空缺。

幾十年來，中國向非洲大陸提供了大量貸款，主要用于資助中國建設的港口、機場、鐵路和其他基礎設施項目。據波士頓大學研究人員稱，2000年至2024年間，中國對非洲的貸款承諾總額約為1810億美元。在西方口中，中國經常面臨批評，稱其工程質量有時低劣，貸款條款苛刻。面對經濟放緩，北京已減少了對非洲的融資。新的免稅準入政策為北京拓展其經濟影響力提供了另一種途徑，許多觀察家相信，中國的零關稅政策或許能讓北京在非洲重新奪回一些失去的陣地。

《華爾街日報》駐約翰內斯堡專司報道在非洲開展業務的非洲公司和跨國公司事務的記者韋克斯（Alexandra Wexler i）勒認為，這項政策也可能為北京的非洲貿易伙伴增強自身經濟實力鋪平道路，前提是他們能夠找到提升商品和農產品附加值的方法，并生產出能夠創造更多收入的出口產品。