41國聯(lián)名談導(dǎo)彈通報，中方當(dāng)場反駁，軍控規(guī)則該由誰定

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8月11日，美國聯(lián)合另外40個國家在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上提出一套彈道導(dǎo)彈發(fā)射通報主張，要求有關(guān)國家至少提前24小時通知。

爭議很快指向中國7月的潛射戰(zhàn)略導(dǎo)彈試射。表面看，雙方爭的是通報時間和內(nèi)容，往深處看，焦點已經(jīng)落到軍控規(guī)則由誰制定、怎樣形成、各方是否承擔(dān)對等義務(wù)。

41國把“24小時”擺上桌

這份共同發(fā)言提出，進(jìn)行洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈以及相關(guān)運(yùn)載火箭發(fā)射時，應(yīng)至少提前24小時通知可能受到影響的國家。

通報內(nèi)容涉及發(fā)射類型、時間窗口、區(qū)域、飛行方向等信息，同時還要求按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布航空和航海警告。參加共同發(fā)言的國家主要來自歐洲和印太地區(qū)。

共同發(fā)言沒有直接寫出中國國名，會議討論的背景卻很清楚。7月6日，中國海軍1艘戰(zhàn)略核潛艇向太平洋相關(guān)公海海域發(fā)射1發(fā)攜載訓(xùn)練模擬彈頭的潛射戰(zhàn)略導(dǎo)彈，導(dǎo)彈準(zhǔn)確落入預(yù)定海域。

中方公布的信息明確說明，此次試射屬于年度軍事訓(xùn)練例行安排，不針對任何特定國家和目標(biāo)。

7月試射并非沒有通報

圍繞這次試射，美方爭議的重點集中在通報范圍、提前時間以及信息詳細(xì)程度。中方公布的信息則明確寫明，試射前已經(jīng)向有關(guān)國家作出通報，整個活動符合國際法和國際慣例。

8月11日，中方在裁談會上再次說明，試射前已經(jīng)向美國等國家作出提前通知。這讓爭議從“有沒有通報”轉(zhuǎn)向了“什么樣的通報才算足夠”。

美方希望把至少提前24小時、提供更完整信息作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，中方強(qiáng)調(diào)自身已經(jīng)采取安全、規(guī)范、審慎措施，并認(rèn)為主動通報本身體現(xiàn)了降低誤判風(fēng)險的善意。雙方真正存在分歧的，是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能否直接適用于并未接受對應(yīng)機(jī)制的國家。

24小時標(biāo)準(zhǔn)并非天然的全球規(guī)則

提前24小時通報并不是憑空出現(xiàn)的數(shù)字。1988年5月31日，美國和蘇聯(lián)簽署《洲際彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈發(fā)射通報協(xié)議》。

雙方約定，對洲際彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈的計劃發(fā)射，至少提前24小時通知對方，并提供計劃日期、發(fā)射區(qū)域和彈頭落區(qū)。相關(guān)通知通過兩國核風(fēng)險降低中心傳遞。

這套機(jī)制有一個容易被忽略的前提：美蘇雙方彼此承擔(dān)同樣責(zé)任。早在1982年前后，戰(zhàn)略武器削減談判中已經(jīng)開始討論擴(kuò)大導(dǎo)彈發(fā)射通報。

直到1988年才形成單獨(dú)協(xié)議。它屬于兩國基于戰(zhàn)略互信需求建立的雙邊制度，不等同于所有國家自動承擔(dān)的國際法律義務(wù)。

冷戰(zhàn)時期，美蘇其實已經(jīng)存在部分預(yù)警安排。1971年的降低核戰(zhàn)爭風(fēng)險協(xié)議覆蓋特定方向的導(dǎo)彈發(fā)射。

1972年的海上意外事件協(xié)議也要求對可能影響航海和航空安全的活動發(fā)出警告。1988年的協(xié)議才把所有洲際和潛射戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈發(fā)射納入更系統(tǒng)的提前通報框架。

“海牙準(zhǔn)則”屬于自愿政治承諾

美國此次還援引“防止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散海牙行為準(zhǔn)則”。中方在裁談會回應(yīng)中指出，這項準(zhǔn)則屬于自愿性政治承諾，中國并非準(zhǔn)則成員，不受該準(zhǔn)則約束。

外交部8月12日進(jìn)一步表示，有關(guān)國家借這一機(jī)制影射中國導(dǎo)彈試射，中方敦促停止濫用多邊軍控機(jī)制，以真誠對話為軍控交流創(chuàng)造條件。

這一點直接關(guān)系到整場爭論的性質(zhì)。國際軍控領(lǐng)域存在條約、雙邊協(xié)定、多邊政治承諾以及自愿透明措施，不同機(jī)制的法律地位并不相同。

某項規(guī)則得到不少國家支持，可以增加政治影響力，卻不會單靠一次共同發(fā)言就自動轉(zhuǎn)化為未參加國家必須履行的條約義務(wù)。

日內(nèi)瓦裁軍談判會議本身是聯(lián)合國確認(rèn)的多邊裁軍談判機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)核裁軍、停止核軍備競賽、防止核戰(zhàn)爭等重大議題。共同發(fā)言可以表達(dá)若干國家的立場，真正建立新的普遍軍控義務(wù)，仍離不開談判、接受和制度安排。

中俄已經(jīng)建立對等通報機(jī)制

中國并不排斥導(dǎo)彈通報機(jī)制。2009年，中俄簽署《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于相互通報發(fā)射彈道導(dǎo)彈和航天運(yùn)載火箭的協(xié)定》。2020年12月15日，雙方通過議定書將協(xié)定有效期延長10年。

這套安排同美蘇1988年機(jī)制有一個共同特征，雙方通過協(xié)議建立相互義務(wù)。2026年中國提交的履行《不擴(kuò)散核武器條約》國家報告還提到。

2024年中國向太平洋發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈時，曾主動提前通報俄羅斯、美國等國家。中國在建立信任措施上已有現(xiàn)實操作，并非完全拒絕透明安排。

8月11日的交鋒也集中在這一層。中方認(rèn)為，美方一邊要求中國按照其所援引的標(biāo)準(zhǔn)行動，一邊在自身導(dǎo)彈試射通報問題上存在應(yīng)當(dāng)回答的問題。

中國裁軍事務(wù)大使在會上指出，美國是進(jìn)行洲際導(dǎo)彈試射最頻繁的國家，中方對美方在通報責(zé)任上的做法提出了明確質(zhì)疑。

真正爭的是規(guī)則形成方式

導(dǎo)彈發(fā)射提前通報本身有降低誤判、保護(hù)航空航海安全的現(xiàn)實價值。越是核大國之間，信息誤判帶來的后果越嚴(yán)重，建立風(fēng)險降低機(jī)制也越有必要。

爭議落在另一處：一套涉及國家戰(zhàn)略能力和敏感軍事信息的規(guī)則，需要建立在什么基礎(chǔ)上。

美蘇經(jīng)驗給出的答案很清楚，戰(zhàn)略透明往往與對等義務(wù)同時出現(xiàn)。通知什么、提前多久、向誰通知、信息精確到什么程度，都需要相關(guān)國家談判確定。要求一方增加透明度，另一方承擔(dān)什么相應(yīng)義務(wù)，同樣屬于軍控機(jī)制不能繞開的內(nèi)容。

中國提交的核不擴(kuò)散國家報告也強(qiáng)調(diào)，核透明應(yīng)服務(wù)于戰(zhàn)略互信，同時考慮不同國家的核力量規(guī)模、核政策和安全環(huán)境。

過度披露敏感信息，也可能影響戰(zhàn)略穩(wěn)定。透明度與安全利益之間需要尋找平衡，不能把單一模式機(jī)械推廣到所有核力量國家。

從聯(lián)合發(fā)言到真正規(guī)則，還有很長距離

41國共同發(fā)言能夠形成外交壓力，卻和具有約束力的軍控協(xié)議存在明顯距離。美國想推動更統(tǒng)一的發(fā)射通報標(biāo)準(zhǔn)，可以繼續(xù)在多邊場合提出主張；中國同樣有權(quán)依據(jù)自身安全環(huán)境、現(xiàn)有國際義務(wù)以及對等原則提出立場。

軍控歷史也表明，越觸及戰(zhàn)略核力量，越難靠一次政治表態(tài)解決。1988年的美蘇協(xié)議建立在長期磋商和相互通知基礎(chǔ)上，中俄機(jī)制同樣通過正式協(xié)定確立。

真正能夠長期運(yùn)行的規(guī)則，核心從來不是參加聲明的國家有多少，關(guān)鍵在各方是否接受同一套責(zé)任。

個人觀點

在我看來，這場爭議最值得警惕的并非“24小時”本身，而是把部分國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)快速包裝成衡量所有國家是否“負(fù)責(zé)任”的統(tǒng)一尺度。

降低誤判值得支持，規(guī)則也應(yīng)當(dāng)談，但戰(zhàn)略透明不能成為單向義務(wù)。對等、互惠、兼顧各方安全利益，才可能把政治倡議變成穩(wěn)定機(jī)制。沒有平等談判支撐，再多聯(lián)名也很難替代真正的軍控協(xié)議。

信源：人民日報2026年8月14日《外交部：中方敦促有關(guān)國家停止濫用多邊軍控機(jī)制》
信源：新華網(wǎng)2026年8月12日《中方嚴(yán)斥美國炮制“彈道導(dǎo)彈發(fā)射通報”涉華共同發(fā)言》
信源：環(huán)球時報2026年8月13日《環(huán)球時報社評：41國聯(lián)名嚇唬誰？中國試射不看誰臉色》