多地發(fā)文鼓勵居民裝修既有住房

2026.08.03

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作者 |第一財經(jīng) 吳斯旻

為擴(kuò)大住房消費(fèi)，近期山東、珠海等多地出臺政策，鼓勵居民開展既有住房裝修和局部升級改造。

根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，當(dāng)前，中國家裝市場規(guī)模已超3.2萬億元。隨著存量房時代到來，每年因二次裝修產(chǎn)生的需求可高達(dá)1.5萬億元。

但這一具備較大增長潛力的房地產(chǎn)細(xì)分賽道，卻長期面臨三重結(jié)構(gòu)性矛盾：標(biāo)準(zhǔn)體系缺位引發(fā)的工程質(zhì)量隱患、資金監(jiān)管欠缺放大了消費(fèi)者資金風(fēng)險，以及行業(yè)集中度低滋生的惡性競爭。

伴隨“好房子”建設(shè)深入推進(jìn)，新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品加速普及，部分企業(yè)卻借機(jī)炒作概念、虛假宣傳、低價引流、惡意增項，新老問題疊加共振，進(jìn)一步影響消費(fèi)者預(yù)期。

在此背景下，行業(yè)治理的重點(diǎn)正指向補(bǔ)齊前端標(biāo)準(zhǔn)短板和健全后端調(diào)解機(jī)制。

家裝糾紛高企背后的新挑戰(zhàn)

隨著“更好滿足住房消費(fèi)需求”被寫入《擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃》中，近期多地推出政策文件，“真金白銀”鼓勵居民開展既有住房裝修，尤其是倡導(dǎo)家庭整裝。

比如，根據(jù)珠海市住建局等四部門7月28日發(fā)布的《關(guān)于倡導(dǎo)“舊房煥新·整體裝修”促進(jìn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的通知》，鼓勵裝飾裝修企業(yè)協(xié)助業(yè)主申請各項優(yōu)惠政策，提供一站式解決方案，制定不同檔次的家庭整裝套餐。消費(fèi)者可提取住房公積金、辦理家裝類消費(fèi)信貸或申請家電以舊換新國補(bǔ)資格券，用以支持家庭整裝。

7月下旬，住建部剛剛結(jié)束對《“好房子”建設(shè)指南（試行）》向社會的第二次公開征求意見。該征求意見稿也提出，鼓勵“采用全裝修標(biāo)準(zhǔn)交付”“推動各類新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的集成應(yīng)用”。

“但新材料迭代也勢必會拉大消費(fèi)者和專業(yè)人士的信息差。”一名從事住建領(lǐng)域民事調(diào)解事務(wù)的資深業(yè)界人士對第一財經(jīng)提出擔(dān)憂。

長期以來，因“流程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不一、售后無保障”，家裝是住房消費(fèi)糾紛高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。不僅老問題待解，隨著“采用全裝修標(biāo)準(zhǔn)交付”成為“好房子”建設(shè)鼓勵的方向，加之新材料、新技術(shù)加速應(yīng)用，“適老化”“綠色低碳”等新概念頻出，家裝行業(yè)新挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生。

讓前述受訪人士擔(dān)憂的是，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位、管理粗放的現(xiàn)狀下，這些新概念、新材料的應(yīng)用若缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，容易淪為營銷噱頭，繼而產(chǎn)生虛假宣傳、“樣不對板”、欺騙報價等亂象。“以板材為例，如歐松板、實(shí)木板、原木等，光名稱就足以讓消費(fèi)者犯暈，更不要說這些產(chǎn)品在產(chǎn)地、品質(zhì)、硬度、價差上的真實(shí)區(qū)分。”

該業(yè)界人士的另一層擔(dān)憂則來自供方市場日漸飽和下的“低價內(nèi)卷”。

她觀察到，除了老牌家裝公司，科技公司也做起了智能家裝生意，二手房中介、代銷平臺等則把裝修當(dāng)成延伸業(yè)務(wù)——賣房帶裝修、打包給優(yōu)惠、合同一起簽，玩法越來越靈活。結(jié)果是，過去靠綁定開發(fā)商“吃飯”的一些大型家裝公司被擠“出局”，一些反應(yīng)更快的中小裝企重新活了過來。

但行業(yè)集中度走低也帶來價值治理難題。“比如，市面上不乏有打著‘全屋整裝全包僅29800元，乃至19800元’的低價引流套餐，這背后往往暗含增項。”該業(yè)界人士認(rèn)為，整體而言，目前，“好房子”的標(biāo)準(zhǔn)在落地層面偏重于工程建設(shè)，比如層高、隔音、防水、保溫等設(shè)計規(guī)范的提升。相比之下，家裝領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在逐步完善中，行業(yè)整體還比較粗放。

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛調(diào)解事務(wù)聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會秘書長王曉玲介紹，家裝長期占據(jù)消費(fèi)投訴和民事糾紛前列，糾紛主要集中在五類：一是合同與價格糾紛，包括低價引流簽約后增項、報價清單模糊等；二是工程質(zhì)量與材料糾紛，包括以次充好、型號不對板、墻面開裂、瓷磚空鼓等；三是工期與履約糾紛，包括轉(zhuǎn)包、人手不足導(dǎo)致延期等；四是售后與服務(wù)糾紛，包括維修響應(yīng)滯后、質(zhì)保期低于法定標(biāo)準(zhǔn)等；五是鄰里與物業(yè)糾紛，包括違規(guī)拆改、噪音擾民等。

“超過80%的糾紛根源集中在營銷不透明、合同不規(guī)范、施工沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全過程沒有書面留痕。”王曉玲說。

“立標(biāo)”與“解糾”兩手抓

面對家裝行業(yè)的種種亂象，為回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)切，促進(jìn)市場公平競爭，多地開始加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，全國層面各項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和事后糾紛處理渠道也正加快建立和擴(kuò)面。

比如，前述珠海市四部門文件中提出，裝飾裝修企業(yè)應(yīng)實(shí)施價格公開承諾。與此同時，堅決抵制低價惡性競爭、偷工減料、劣質(zhì)施工等違規(guī)行為，督促企業(yè)誠信經(jīng)營、提質(zhì)增效，共同維護(hù)公平有序的存量住宅裝修市場秩序。

7月，國內(nèi)首部全案整裝全流程服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《住宅全案整裝服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》），正式確立了首批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的22家試點(diǎn)單位。

《標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)規(guī)范的核心環(huán)節(jié)在整裝服務(wù)的合同規(guī)范和價格治理。

住建部工程法專家李志國介紹稱，《標(biāo)準(zhǔn)》建議全案整裝實(shí)行固定總價核心原則，除雙方協(xié)商一致外，合同載明的價格保持不變。報價單須明確包含裝修內(nèi)容明細(xì)、材料品牌規(guī)格型號、計價方式、含稅總價等要素，物業(yè)押金、垃圾清運(yùn)費(fèi)、燃?xì)飧脑熨M(fèi)等第三方收費(fèi)也必須提前明示。

為保障消費(fèi)者知情權(quán)，《標(biāo)準(zhǔn)》還提出，裝修企業(yè)提出的增項未經(jīng)消費(fèi)者書面確認(rèn)的，消費(fèi)者有權(quán)拒絕支付對應(yīng)費(fèi)用。

在從源頭減少低價引流、惡意增項等亂象的同時，也需避免在裝修中出現(xiàn)“資金挪用”以致工程爛尾的問題。為此，李志國說，《標(biāo)準(zhǔn)》在資金監(jiān)管方面還鼓勵裝修企業(yè)、消費(fèi)者與銀行三方合作開展資金存管/托管業(yè)務(wù)，裝修款按工程進(jìn)度驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)劃轉(zhuǎn)——驗(yàn)收通過才撥付對應(yīng)款項，部分尾款須竣工驗(yàn)收后劃轉(zhuǎn)，從制度層面防止裝修款被挪用、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險傳導(dǎo)至消費(fèi)者導(dǎo)致工程爛尾。

“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制性法律或行業(yè)慣例，其效力取決于企業(yè)是否主動接受。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任蘇號朋在接受第一財經(jīng)采訪時表示。

他解釋說，家裝是典型的服務(wù)消費(fèi)行為，該標(biāo)準(zhǔn)建立的意義在于填補(bǔ)領(lǐng)域空白，同時這部標(biāo)準(zhǔn)從制定之初就將消費(fèi)者權(quán)益保障貫穿全流程設(shè)計，明確了消費(fèi)者的人身財產(chǎn)安全權(quán)、公平交易權(quán)、賠償權(quán)、監(jiān)督評價權(quán)等實(shí)現(xiàn)路徑。但標(biāo)準(zhǔn)僅對自愿接受的企業(yè)構(gòu)成約束，對于未承諾使用該團(tuán)標(biāo)的行業(yè)企業(yè)，如果后續(xù)出現(xiàn)法律糾紛，該團(tuán)標(biāo)尚不能作為行業(yè)慣例和法律依據(jù)。

“需要注意的是，目前僅有少數(shù)頭部家裝企業(yè)承諾接受該標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)通常規(guī)模較大、社會責(zé)任感強(qiáng)，追求高質(zhì)量發(fā)展。相比之下，大量中小型家裝企業(yè)可能出于合規(guī)成本高企等擔(dān)憂，尚未接受這一標(biāo)準(zhǔn)，以避免允諾后的更大商業(yè)風(fēng)險和法律風(fēng)險。目前行業(yè)集中度還不夠高，在低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境下，部分企業(yè)仍可能會通過降低消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平來獲取更高利潤。”蘇號朋說。

“自2023年起，最高法與住建部已聯(lián)合啟動住建領(lǐng)域‘總對總’多元化糾紛解決機(jī)制，組建全國住建聯(lián)調(diào)委，統(tǒng)籌各地調(diào)解資源，推動‘內(nèi)行人以法治方式調(diào)處專業(yè)事’。”一名受訪業(yè)界專家進(jìn)一步對第一財經(jīng)表示。

該專家稱，目前，住建領(lǐng)域民事糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化、專業(yè)化特征。比如，在家裝等建設(shè)工程合同領(lǐng)域，一旦發(fā)生民事糾紛，多數(shù)情況下是為了解決合同外增項、裝修質(zhì)量和價款結(jié)算等的問題。

在此背景下，該專家認(rèn)為，相較于“打官司”，“專業(yè)調(diào)解”可能更契合消費(fèi)者心理，同時也能提升糾紛處置效率，降低群眾維權(quán)成本。而前述機(jī)制正是為了將大量住建糾紛盡早盡小化解在基層一線，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、行業(yè)調(diào)解與司法保障的有效銜接。

“從2023年8月到今年一季度，全國住建聯(lián)調(diào)委統(tǒng)計的住建領(lǐng)域‘總對總’試點(diǎn)地區(qū)累計受理調(diào)解案件8.2萬件，爭議金額超430億元，調(diào)解成功率53.96%，平均用時僅18天左右。”該專家表示，這組數(shù)據(jù)既說明行業(yè)糾紛體量之大，也印證了專業(yè)調(diào)解的效率優(yōu)勢。更重要的是，后端案件能反向暴露前端政策與法規(guī)的短板，及時反饋管理部門修補(bǔ)漏洞——這正是推動源頭治理、防患于未然的核心邏輯。

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