半月談丨未來5年，教育迎來三大深層變革

近期，《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）公開發布，為未來五年教育強國建設提供了清晰的“任務書”“施工圖”。未來5年，教育將發生哪些變化？這次頂層設計透露出哪些教育轉向？

半月談記者采訪了參與《規劃》起草的中國教育科學研究院教育統計分析研究所所長馬曉強。在他看來，《規劃》圍繞著“十五五”期間經濟社會迎來的三大關鍵變量——人口結構變化、人工智能變革以及人類命運共同體構建進行前瞻布局，為未來5年，乃至更遠將來的教育深層變革指明方向。

聚焦人口結構變化，全方位布局教育資源

“‘十五五’規劃是我國人口總量下降背景下的第一個五年規劃。在起草這次五年規劃時，我們是把人口作為一個最大的變量，全口徑、全過程去謀劃布局。”馬曉強告訴半月談記者。

人口是教育布局、資源配置最基礎的坐標系。當前，我國學齡人口正經歷排浪式變化，“梯次變動、錯位達峰、區域分化”的變化特征給如何科學合理配置教育資源、如何進行制度創新帶來很大挑戰。《規劃》將“完善適應學齡人口變化的教育資源前瞻布局”作為加強規劃布局的首個核心任務。

為應對學齡人口減少的趨勢，《規劃》明確指出，建立健全學齡人口預測預警機制，擴大學齡人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區教育資源供給。因地制宜加強閑置校舍跨學段調整，強化中小學校和幼兒園教職工編制、師資統籌配置和保障，推動師資合理流動和余缺調配。結合實際有序推進小班化教學。

老師在英語AI教學實操中講解經過AI批閱的課堂練習 吳青昊 攝

從學齡人口發展形勢看，“十五五”時期，學前和義務教育階段學齡人口將持續減少，初中適齡人口2026年達峰，高中階段學齡人口將于2029年達峰，高等教育階段學齡人口還將持續增長。“《規劃》不僅依據人口減少的整體趨勢來考量，提出要推進基礎教育擴優提質，更回應了民生關切，對2029年以后到來的高等教育人口增長進行了布局，提出推動高等教育提質擴容。”馬曉強說。

《規劃》明確提出，要推動高等教育提質擴容，多渠道擴大優質高等教育資源供給，新增高等教育資源適度向人口大省、中西部地區和民族地區傾斜。扎實推進優質本科擴容，支持建設若干“雙一流”高校新校區，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上。新建若干所新型研究型大學，以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模。

人口結構變化倒逼教育資源配置革新，未來5年，所有學校布局、學位供給、編制保障、經費投入改革，都將以人口數據為核心依據，教育公共服務將走向精準化、全周期、包容性發展新階段。

應對AI挑戰，以數智變革重塑育人模式

新一輪人工智能技術，是“十五五”期間最核心的生產力變量。人工智能時代，教育應該怎么做？

在《規劃》中，半月談記者看到多處聚焦人工智能這一重要變量，將“推進教育數智化變革”作為重點改革任務，首次部署“國家數智教育大平臺提質升級計劃”。

《規劃》提出，深入實施國家教育數字化戰略，開展“人工智能+教育”行動，推動教育理念、培養模式、考試考核、科研范式和治理機制深層次變革。建強用好國家智慧教育公共服務平臺，擴大優質教育資源受益面。提升學校數字化基礎能力，開展新型教學模式研究。建設國家人工智能（教育）應用中試基地，構建開源創新生態。加強數字中文建設。推進新型國家語料庫建設和應用。實施國家關鍵領域語言科技賦能計劃。深化數據賦能教育治理，提升教育政務服務水平。完善數字教育標準規范體系，強化人工智能倫理規范和安全監管。

在人工智能時代，應培養孩子什么樣的素養?《規劃》也給出明確的答案。《規劃》中明確提出四大素養：堅持健康第一的教育理念，提升學生健康素養；完善科學教育體系，加強青少年科學素養、批判性思維和創新能力培養，強化科技教育和人文教育協同；推進人工智能全學段教育，提升學生人工智能素養，增強提出問題、解決問題的能力；建設中華優秀語言文化傳承發展體系，提升青少年語言文化素養。

“AI可能會帶來我們整個教育體系教學內容的重構、教學方式的重構，我們的課程改革目前的一個重要方向就是強調素養的培養。”馬曉強說。

未來5年，我國教育數字化將從“建平臺、配設備”轉向“重應用、育新人”，所有數智改革的最終目標，是培養能夠駕馭科技、堅守人文底色、具備創新創造能力的時代新人。

立足人類命運共同體，提升全球教育影響力

百年變局下，教育是文明互鑒、全球治理、人類合作的核心紐帶。馬曉強告訴半月談記者，《規劃》將“擴大高水平教育對外開放”列為五大戰略任務之一，跳出單一“留學、辦學”傳統開放思維，把教育對外開放上升到服務構建人類命運共同體理念的戰略高度，核心任務是培養兼具家國情懷與全球視野的復合型人才，同時向世界分享中國教育方案，推動全球教育包容均衡發展。

一方面，雙向融通培養國際化人才。《規劃》明確，有效利用世界一流教育資源和創新要素，培養國際化人才，提出鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，支持高水平研究型大學發起或參與國際大科學計劃和大科學工程等。同時，對外完善“留學中國”品牌建設，優化來華留學生培養體系，吸引全球青年來華求學深造。

另一方面，打造具有全球影響力的中國教育品牌，參與引領全球教育治理。《規劃》提出“中國教育全球影響力提升計劃”，要在海外建設一批卓越工程師學院、科技小院、中醫藥教育中心，新建或升級20個左右魯班工坊，發布工程師教育、職業教育國際標準。《規劃》還明確，用好國際組織等多邊平臺，深化同聯合國教科文組織等國際組織和金磚國家、上海合作組織等多邊機制框架下的合作。進一步增強我國在女童和婦女教育、數智教育和STEM（科學、技術、工程、數學）教育等重點領域的引領力。

未來5年，中國教育對外開放將完成從“學習借鑒”到“雙向互鑒、引領賦能”的轉型，以教育為橋梁消弭文明隔閡，培養能夠擔當全球發展責任、推動人類共同進步的新時代青年。

來源｜《半月談》2026年第14期