畢業(yè)留美工作繳10萬(wàn)美元“人頭費(fèi)”？特朗普政府又要對(duì)國(guó)際學(xué)生動(dòng)手了

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哈佛校園。 攝影師：Stephanie Mitchell 圖源：哈佛大學(xué)

撰文｜戴晶晶?

美國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步收緊國(guó)際學(xué)生在美停留和就業(yè)政策。

《華爾街日?qǐng)?bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日援引知情人士報(bào)道稱，國(guó)際學(xué)生從美國(guó)大學(xué)畢業(yè)后如果留美工作，特朗普政府考慮收取10萬(wàn)美元費(fèi)用。[1]彭博社也從知情人士處證實(shí)了這一消息。[2]

這筆費(fèi)用擬與“選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃”（Optional Practical Training，OPT）掛鉤。OPT是美國(guó)為持F-1簽證的國(guó)際學(xué)生提供的臨時(shí)工作許可計(jì)劃，被廣泛視為轉(zhuǎn)為H-1B工作簽證的踏板。

一般畢業(yè)生可通過(guò)OPT獲得最長(zhǎng)一年的工作許可，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等STEM專業(yè)畢業(yè)生可申請(qǐng)延期，留美工作時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)到三年。

廣泛的連鎖影響

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》引用的數(shù)據(jù)，2024年約有41.9萬(wàn)名外國(guó)人通過(guò)OPT在美工作。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)發(fā)布的《Open Doors 2025》顯示，2024/25學(xué)年，在美參加OPT的國(guó)際學(xué)生達(dá)到29.4萬(wàn)人，約占美國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)的四分之一。[3]

美國(guó)企業(yè)能夠從海外直接招聘H-1B員工，但大型科技和金融企業(yè)更習(xí)慣從美國(guó)高校招收國(guó)際畢業(yè)生，先通過(guò)OPT錄用，工作一段時(shí)間后再為其申請(qǐng)H-1B簽證。

目前尚不清楚誰(shuí)來(lái)支付這10萬(wàn)美元。知情人士稱，費(fèi)用可能由國(guó)際學(xué)生本人支付，也可能由未來(lái)雇主承擔(dān)。但無(wú)論由誰(shuí)支付，10萬(wàn)美元都遠(yuǎn)超普通工作許可的辦理成本，可能使大量畢業(yè)生無(wú)法繼續(xù)留美工作，并削弱外國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)的意愿。

此外，國(guó)際學(xué)生通常支付較高的學(xué)費(fèi)，是不少高校的重要收入來(lái)源；科技、金融和科研機(jī)構(gòu)則依賴美國(guó)大學(xué)培養(yǎng)的外國(guó)畢業(yè)生填補(bǔ)技術(shù)崗位。相關(guān)分析認(rèn)為，一旦OPT渠道大幅收窄，影響不會(huì)僅限于外國(guó)勞動(dòng)者，還可能波及高校財(cái)務(wù)、美國(guó)本土學(xué)生的學(xué)費(fèi)以及高技能人才供給。

2026年6月，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的一項(xiàng)研究指出，如果進(jìn)入美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的外國(guó)STEM畢業(yè)生持續(xù)減少三分之一，十年后美國(guó)實(shí)際GDP可能每年損失2400億至4810億美元。[4]

從簽證到就業(yè)，限制層層加碼

不過(guò)，白宮是否會(huì)批準(zhǔn)這一方案，以及收費(fèi)如何實(shí)施，還沒(méi)有最終確定。白宮官員表示，目前沒(méi)有即將出臺(tái)的政策變化，但并未否認(rèn)有關(guān)方案正在討論。美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)言人稱，任何政策在正式公布前都不應(yīng)被視為最終決定。

“在國(guó)土安全部，我們始終會(huì)討論如何使用一切可用工具，維護(hù)美國(guó)合法移民制度的完整性。”該發(fā)言人稱。

最新的OPT收費(fèi)計(jì)劃，一定程度接續(xù)了特朗普政府此前針對(duì)H-1B簽證收取10萬(wàn)美元費(fèi)用的嘗試。

2025年9月，特朗普簽署公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請(qǐng)人支付的費(fèi)用從數(shù)千美元大幅提高至10萬(wàn)美元，并表示該簽證政策已被蓄意濫用，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。[5]

這一決議在科技行業(yè)和移民群體中引發(fā)震動(dòng)，并招致大量訴訟。2026年6月，一名聯(lián)邦法官裁定，這項(xiàng)收費(fèi)未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，屬于違法行為。目前，這項(xiàng)H-1B收費(fèi)政策仍處于被法院叫停的狀態(tài)。

實(shí)際上，特朗普政府正在不斷推出政策工具來(lái)限制國(guó)際學(xué)生的留美學(xué)習(xí)和就業(yè)。

2026年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院稱其已撤銷超過(guò)10萬(wàn)份簽證，其中包括約8000份學(xué)生簽證。《高等教育紀(jì)事報(bào)》根據(jù)官方數(shù)據(jù)測(cè)算，2025年5月至8月，F(xiàn)-1學(xué)生簽證簽發(fā)量同比減少約36%。[6]

2026年7月17日，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布新規(guī)，將于當(dāng)年9月15日起正式取消現(xiàn)行“身份有效期（D/S）”制度。按照原有政策，學(xué)生簽證持有者可以在學(xué)業(yè)持續(xù)期間一直留在美國(guó)；新政策則將其在美停留時(shí)間限制為四年，除非獲得特別延期。[7]

此外，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)土安全部還在制定一項(xiàng)范圍更廣的規(guī)則，擬重新調(diào)整OPT制度，最快可能于今年秋季公布。目前，相關(guān)規(guī)則的具體內(nèi)容尚未披露。

參考文獻(xiàn)：

[1] Hackman, Michelle. 《Exclusive | U.S. Weighs $100,000 Fee for Foreign Students Wanting to Work After Graduation》. Politics. Wall Street Journal, 2026年7月30日.

[2] Knox, Liam, Myles Miller和Hadriana Lowenkron. 《Trump Weighs $100,000 Fee for Foreign Students to Work Post-Grad》. Bloomberg.Com, 2026年7月30日. .

[3] IIE Open Doors / International Students. 《IIE Open Doors / International Students》.

[4] 《Class dismissed: The effect of international student exclusion on the US STEM workforce and economic growth | PIIE》.

[5] Proclamations. 《Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers》. The White House, 2025年9月19日.

[6] Fischer, Karin. 《The Drop in International Students Last Year Was Worse Than We Thought》. The Chronicle of Higher Education, 2026年3月7日

[7] Federal Register. 《Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media》. 2026年7月17日.