終審勝訴！濟泰高速這次真的要變成“最美高速”了

文/自然之友法律與政策倡導(dǎo)團隊

最近北京的天氣不錯，陽光明媚的日子里，自然之友辦公室收到了來自法院的好消息：“濟泰高速水土保持案”（下稱“濟泰高速案”）在歷經(jīng)一審、二審后，終于迎來了勝訴的終審判決：

濟南鐵路運輸中級法院和山東省高級人民法院依法認(rèn)定：

一審被告山東葛洲壩濟泰高速公路有限公司，第三人山東高速工程建設(shè)集團有限公司、中國葛洲壩集團路橋工程有限公司未履行水土保持及土地復(fù)墾等環(huán)保責(zé)任，共同導(dǎo)致了相關(guān)區(qū)域內(nèi)的水土流失及風(fēng)險、部分農(nóng)田林地植被受損等生態(tài)環(huán)境損害后果，損害了環(huán)境公共利益，兩級法院判決被告及第三人依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、賠禮道歉等生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

自然之友會持續(xù)推動被告及第三人按期修復(fù)濟泰高速沿線被破壞的林地、耕地以及水土流失問題。屆時，山東“最美高速”將名副其實！

案件背景：山東“最美高速”的環(huán)境代價

濟南-泰安高速公路因為途經(jīng)紅葉谷、錦繡川、泰山、汶河等眾多旅游景點，沿途風(fēng)景秀美，被稱為山東“最美高速”。然而項目在開發(fā)建設(shè)過程中，違法將數(shù)十萬立方米棄渣堆放在農(nóng)田、林地區(qū)域，一方面破壞了農(nóng)田林地植被，另一方面長期裸露的渣土引發(fā)嚴(yán)重的水土流失，甚至存在泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險；此外項目沿線邊坡防護(hù)、植被恢復(fù)等水土保持措施缺失或不完善，同樣造成了水土流失問題及風(fēng)險。為保護(hù)濟南南部山區(qū)及濟南泉水補給區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動科學(xué)、有效的生態(tài)修復(fù)，自然之友于2024年向濟南鐵路運輸中級法院提起環(huán)境民事公益訴訟并獲立案。

案涉區(qū)域生態(tài)破壞問題圖集 | 左右滑動瀏覽

現(xiàn)場勘驗及開庭審理

在案件起訴之前，自然之友已于2023年7月、11月，先后兩次前往項目沿線取證。濟泰高速穿越濟南南部山區(qū)，駕車全程不足一小時，但沿途21個生態(tài)破壞場地，零散分布在鄉(xiāng)間小路旁，甚至是沒有路的半山腰，公益律師們只能把車停在很遠(yuǎn)的位置步行前往現(xiàn)場。2023年11月份收集起訴證據(jù)時，公益律師耗時3天才走完21個案涉場地。三年間，自然之友已聯(lián)合支持起訴人綠行齊魯，先后開展了十多次這樣的現(xiàn)場勘驗取證工作。

因案涉地塊多達(dá)21處，各方提交的證據(jù)材料較多，各方對于案件事實及法律適用爭議較大，一審法院先后組織各方3次庭前會議、3次開庭審理、1次鑒定委托，其中2024年7月份的庭審被定為“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展審判觀摩活動”（見下方視頻），全國人大代表、法院系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等40余人觀摩庭審活動。自然之友圍繞案件爭議焦點、被告及第三人證據(jù)、鑒定報告等，先后提交50余份法律文書。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展審判觀摩活動

來源：濟南鐵路運輸中級法院視頻號

水利行政部門依法認(rèn)定水保驗收不合格

2024年10月，在案件審理過程中，山東省水利廳通過現(xiàn)場核查，認(rèn)定濟泰高速項目存在多個水土保持違法問題：既認(rèn)定了項目建設(shè)單位和施工單位在施工前后亂棄渣土、未完成土地整治工作、落實水土保持設(shè)施不到位等問題，也認(rèn)定了項目監(jiān)理、監(jiān)測及驗收單位弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)等違法問題。最終，山東省水利廳依職權(quán)認(rèn)定濟泰高速項目水土保持工作存在明顯問題、驗收不合格，這為后續(xù)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定提供了強有力的行政依據(jù)。

（注：目前我們國家的水土保持設(shè)施驗收是采取自主驗收的方式，即建設(shè)單位聘請有資質(zhì)的驗收單位編制報告、組織專家評審，再將評審后的報告提交至在線平臺，即被視同為驗收通過，不需要經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)。濟泰高速項目在本案起訴前已通過水土保持設(shè)施自主驗收。）

公共利益中的“個體”

自然之友也參與了山東省水利廳組織的現(xiàn)場核查，并發(fā)表對各個點位生態(tài)破壞情況及整改修復(fù)意見。這次核查讓我們印象最深刻的是一位住在濟泰高速沿線的老大爺，這位大爺向在場的人哭訴，高速臨時用地占用了他的口糧地，工程完工后留下一片狼藉。他老伴在高速通車前中風(fēng)，因此，他無法出門打工只能留在家里照顧她，而為數(shù)不多的口糧地卻已無法耕種。他越說越激動，一個年過60歲的老人，給我們參與現(xiàn)場核查的20多人下跪，他邊下跪邊說，“我不要賠償，把我的地恢復(fù)好就行”，聲淚俱下。

項目沿線北崖村，村口50多畝農(nóng)用地，包括31畝基本農(nóng)田，在沒有臨時用地許可的情況下被用作臨時棄渣場，該處棄渣方量多達(dá)幾十萬立方米，自項目通車后，村民不僅沒有收到占地補貼，還要面臨棄渣可能帶來的山洪泥石流風(fēng)險（該區(qū)域被水利主管部門認(rèn)定為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點），31畝基本農(nóng)田也因渣土破壞而降級為一般農(nóng)用地。

上述類似的情況，濟泰高速沿線不在少數(shù)。自然之友提起的訴訟一般針對的是侵害環(huán)境公共利益的訴訟，但在本案中，耕地、林地既屬于村集體財產(chǎn)，也承載生態(tài)公共利益。因此，本案訴訟在推動保護(hù)生態(tài)公共利益的同時，兼顧維護(hù)了村民的耕地、林地等村集體權(quán)益。

2024年10月，自然之友深度參與

水土保持設(shè)施自主驗收現(xiàn)場核查

生態(tài)損害鑒定及修復(fù)方案編制

在水行政主管部門作出水土保持設(shè)施驗收不合格認(rèn)定并提出明確的整改要求后，被告及第三人仍繼續(xù)推脫責(zé)任，未能按期履行整改要求。鑒于被告及第三人整改態(tài)度消極，且生態(tài)修復(fù)工作十分緊迫，一審法院依法征求了各方意見，引入各方認(rèn)可的鑒定單位編制生態(tài)修復(fù)方案，歷經(jīng)兩次現(xiàn)場踏勘、多輪修改意見，最終形成各方認(rèn)可的生態(tài)修復(fù)方案，案涉21處場地的修復(fù)費用超千萬元。

一審判決

2025年9月，濟南鐵路運輸中級法院在多輪庭審、現(xiàn)場勘驗、行政主管部門及鑒定單位意見的基礎(chǔ)上，一審判決認(rèn)定被告及第三人未履行水土保持及土地復(fù)墾等環(huán)保責(zé)任，共同導(dǎo)致了相關(guān)區(qū)域內(nèi)的水土流失及風(fēng)險、部分農(nóng)田林地植被受損等生態(tài)環(huán)境損害后果，損害了環(huán)境公共利益，依法判決被告及第三人立即停止侵害、承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任、承擔(dān)原告合理費用、賠禮道歉等生態(tài)侵權(quán)責(zé)任。自然之友的絕大部分訴訟請求均得到了法院的支持。

一審判決充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合治理的環(huán)保理念。法院結(jié)合線性工程整體性特點，適用舉證責(zé)任分配規(guī)則：原告已充分履行舉證責(zé)任，侵權(quán)方無法證明棄渣、地表擾動非自身行為導(dǎo)致，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，以實現(xiàn)最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，及時整治修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

2025年3月，一審第二次庭審后

原告、支持起訴人及專家輔助人合影

二審法院維持原判

被告及第三人不服一審判決，向山東省高級人民法院提起上訴。令人振奮的是，山東省高院認(rèn)定一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，判決維持原判。這個自2020年便已通車的項目，終于要真正開始償還過去6年的生態(tài)賬單了。一審法院判決被告及第三人應(yīng)當(dāng)在判決生效后的九個月內(nèi)完成生態(tài)修復(fù)工作，屆時自然之友會參與主管部門及法院組織的驗收工作，我們將及時向大家反饋生態(tài)修復(fù)的效果。

判決不是本案的結(jié)束，我們會持續(xù)關(guān)注本案的生態(tài)修復(fù)工作以及山東省線性工程的水土保持、土地復(fù)墾問題，感謝自然之友月捐人和關(guān)心本案的朋友們對自然之友的支持。維護(hù)環(huán)境公共利益，我們不會缺席。

2024年6月，庭前會議后

正準(zhǔn)備離開法院的公益律師們

“濟泰高速案”能取得今天這樣的結(jié)果，離不開各位親歷者的真心付出，我們一起來聽聽大家參與本案的心聲吧：

（*以下親歷者不分先后順序）

/ 自然之友理事、月捐人 /

劉金梅

（以下內(nèi)容請上下滑動瀏覽）

從2015年《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，到2026年《生態(tài)環(huán)境法典》的出臺，中國的環(huán)境法治走過了快速發(fā)展的十年。這其中政府的主導(dǎo)、企業(yè)的重視至關(guān)重要。與此同時，這一時期也是公眾受到激勵，積極參與環(huán)境保護(hù)的重要階段。環(huán)保組織的有效倡導(dǎo)、公眾的積極參與，與政府的重視和企業(yè)行為的改變形成了良性和積極的互動，共同促成了環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境治理水平的提升。

《生態(tài)環(huán)境法典》的出臺，為提升環(huán)境治理能力奠定了重要的制度基礎(chǔ)。但是本案的出現(xiàn)也在提醒著我們，環(huán)境問題并沒有消失。我們依然面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，更重要的是，要解決和回應(yīng)這些問題，公眾的參與、環(huán)保組織的參與，依然相關(guān)，仍然重要。本案線索最初來源于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，轉(zhuǎn)交至自然之友之后，自然之友的同事和公益律師們多次往返當(dāng)?shù)兀€點位逐一確認(rèn)和排查。案件起訴之后，當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒍鄠€相關(guān)行政主管部門和環(huán)境專家也多次開展現(xiàn)場調(diào)研和核查，歷經(jīng)多次庭審，才最終查明事實，有了最終結(jié)果。

無論是一起公益訴訟的審理，還是一個環(huán)境問題的解決，從來不是單一力量作用的結(jié)果。本案的解決，少不了當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與、主管部門的作為與調(diào)查、法院的認(rèn)真核查與公正審理、專家不辭辛苦的參與調(diào)查和多次出庭出具專家意見，而自然之友作為環(huán)保組織和公益律師們一起，在其中積極協(xié)調(diào)和動員一切能夠維護(hù)公共利益的力量，共同促成最終結(jié)果的達(dá)成，守護(hù)黃河流域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共利益。我們的使命，遠(yuǎn)未結(jié)束。

/ 支持起訴人 /

濟南市綠行齊魯環(huán)保公益服務(wù)中心

（從左至右：唐冉、閆忠、姜晗）

（以下內(nèi)容請上下滑動瀏覽）

濟泰高速被譽為山東“最美高速”得名于道路兩旁美麗的山河，守護(hù)好齊魯大地腹地上的這片綠水青山是每一個人的責(zé)任。綠行齊魯作為在地環(huán)保組織積極配合自然之友，作為支持起訴人全程參加了本次公益訴訟，取得了較為滿意的結(jié)果。但本案所暴露出的水土保持自主驗收問題值得各方關(guān)注。

案件審理過程中，濟泰高速做出的2023年的水土保持自主驗收結(jié)論，被山東省水利廳推翻，認(rèn)定其不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)、視同驗收不合格。省級重點工程驗收尚存疏漏，其余小型項目更堪憂。有關(guān)部門加強對于相關(guān)領(lǐng)域治理與公眾的持續(xù)監(jiān)督對于生態(tài)保護(hù)來說仍必不可少。

綠行齊魯將繼續(xù)發(fā)揮山東在地環(huán)保組織的優(yōu)勢，持續(xù)關(guān)注、監(jiān)督本案的執(zhí)行情況，確保受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

/ 專家輔助人 /

王賓

（以下內(nèi)容請上下滑動瀏覽）

作為專家輔助人參與濟泰高速生態(tài)環(huán)境訴訟案，多次親歷21處棄渣點，看到渣土堆積、水土流失、農(nóng)田破壞、邊坡裸露、河道堵塞，工程建設(shè)的違規(guī)操作帶來生態(tài)破壞遠(yuǎn)比想象中更嚴(yán)重，我感到重?fù)?dān)在身。逐一對照水保方案和驗收報告，涉水過山，核查每一處點位，將生態(tài)損害問題一一調(diào)查清楚。

二審勝訴，既是對原告及律師團隊和我工作的肯定，也是法院執(zhí)行生態(tài)文明理念的法律實踐。能用專業(yè)知識為生態(tài)環(huán)境發(fā)聲、讓違法者承擔(dān)責(zé)任、提高公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識、為濟泰高速沿線生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量，我深感這個職業(yè)的價值。

祝愿南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境越來越好，人民安居樂業(yè)！

/ 代理律師 /

馬榮真

（以下內(nèi)容請上下滑動瀏覽）

作為本案的一審代理律師，我從個案出發(fā)有兩點體會，既關(guān)乎辦案實務(wù)，也關(guān)乎環(huán)境公益訴訟的制度價值：

第一，在證據(jù)技術(shù)層面，生態(tài)損害舉證責(zé)任的分配與實現(xiàn)，直接關(guān)系到案件關(guān)鍵事實能否被有效查明。本案中，原告主張被告違法堆渣存在水土保持風(fēng)險、影響濟南的名泉保護(hù)，但生態(tài)環(huán)境損害評估具有專業(yè)性，原告難以在短時間內(nèi)自行完成具有充分科學(xué)依據(jù)的技術(shù)論證。為此，原告依法向法院申請司法鑒定，最終由山東省水科院承擔(dān)鑒定工作，鑒定意見經(jīng)質(zhì)證后被一審法院采納。回顧我此前代理的類似案件，原告因未能有效履行舉證責(zé)任，最終承擔(dān)了敗訴后果。兩相對比，更凸顯科學(xué)證據(jù)在環(huán)境公益訴訟中的關(guān)鍵作用。第二，在制度功能層面，我反思后認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的治理效能，往往更多體現(xiàn)在審理過程之中，而不僅限于裁判執(zhí)行階段。本案審理期間，盡管被告整改態(tài)度不積極、整改意愿不強烈，但一審法院始終將生態(tài)修復(fù)置于審判工作的中心環(huán)節(jié)，持續(xù)督促被告清運渣堆、落實整改。這種“以審促改”的司法能動姿態(tài)，既體現(xiàn)了審判機關(guān)對環(huán)境公共利益的高度關(guān)切，也彰顯了司法在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

相較于單純依賴執(zhí)行階段，案件審理過程中的積極介入與協(xié)調(diào)推動，往往能更早、更有效地遏制環(huán)境風(fēng)險的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)恢復(fù)性司法的理念。

/ 自然之友法律團隊前實習(xí)生 /

梁哲韜

（以下內(nèi)容請上下滑動瀏覽）

“濟泰高速案”是我第一個深度跟進(jìn)的案子。第一次跟隨環(huán)境律師們做線上調(diào)研和線下取證，我在工作中學(xué)到了很多新技能和思路。

親身走過案件涉及的一片片土地并與一位位當(dāng)?shù)厝私涣鳎屛覍Νh(huán)境保護(hù)有了更深的體悟，更體會到環(huán)境公益訴訟的不易。

如今距離我在自然之友法律團隊做實習(xí)生已過去快三年，這個案子從立案到一審再到二審勝訴，真的很不容易。作為曾參與過本案工作的一員，我也倍感高興。

非常感謝自然之友法律團隊對我的指導(dǎo)！這個案子會成為我個人未來開展環(huán)境保護(hù)與法律工作的重要起點。

/ 自然之友公益律師 /

李孟超

（以下內(nèi)容請上下滑動瀏覽）

作為本案的一審、二審代理律師，我參與了案件從第一次現(xiàn)場取證到二審判決的完整過程，“濟泰高速案”亦見證了我從實習(xí)律師到執(zhí)業(yè)律師的轉(zhuǎn)變。

在本案中，我深切地感受到公益訴訟制度的價值和社會組織不可替代的監(jiān)督作用。濟泰高速的生態(tài)破壞問題自通車以來已持續(xù)6年之久，村民就生態(tài)破壞問題提起的私益訴訟也以失敗告終。而當(dāng)自然之友按下環(huán)境公益訴訟的啟動按鈕后，法院組織庭審、向行政主管部門移送生態(tài)破壞線索；自然之友多次舉證質(zhì)證、申請調(diào)取證據(jù)、推動各方參與；行政機關(guān)認(rèn)定水土保持設(shè)施自主驗收不合格；多方參與委托鑒定機構(gòu)、組織現(xiàn)場勘驗。在這一整套公益訴訟流程的運作下，法院最終認(rèn)定項目存在多個環(huán)境違法問題，被告及第三方負(fù)有不可推卸的環(huán)保責(zé)任，并確定了21處點位的生態(tài)修復(fù)方案及期限。可以想象，若缺少環(huán)境公益訴訟制度、社會組織喪失起訴主體資格，生態(tài)受損及村民維權(quán)無門的困境仍難以化解。

在此特別對本案的一審及二審法院、山東省水利主管部門、鑒定單位及支持起訴人表達(dá)感謝，這些在地機構(gòu)依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，真正做到了守土有責(zé)。自然之友和公益律師們是階段性的介入力量，當(dāng)?shù)鼐用窦爸鞴懿块T才是生態(tài)的長久守護(hù)者。希望這起案件亦能夠為涉事企業(yè)敲響警鐘，重視其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、社會責(zé)任，通過完善內(nèi)部治理及追責(zé)機制，成為真正的環(huán)境友好企業(yè)。最后由衷希望經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后，濟泰高速能成為真正的山東“最美高速”！

濟泰高速水土保持案 大事記

2023年7月、11月

自然之友前往現(xiàn)場調(diào)查及收集證據(jù)

2024年2月

自然之友向濟南鐵路運輸中級法院提起訴訟

2024年3月

濟南鐵路運輸中級法院受理原告起訴，綠行齊魯成為支持起訴人

2024年6月

一審法院組織各方30余人第一次現(xiàn)場勘驗

2024年7月

本案第一次庭審暨山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展審判觀摩活動

2024年10月

山東省水利廳及法院組織各方參與項目水土保持設(shè)施自主驗收現(xiàn)場核查；現(xiàn)場核查后，山東省水利廳依法認(rèn)定項目水土保持設(shè)施自主驗收不合格并對項目各單位進(jìn)行追責(zé)

2025年3月

一審法院組織第二次庭審，同時組織各方委托本案的鑒定單位

2025年4月

鑒定單位及各方就鑒定事項先后兩次到現(xiàn)場勘驗

2025年7月

一審法院組織第三次庭審，各方充分討論生態(tài)修復(fù)方案可行性

2025年9月

一審法院判決被告及第三人存在多個生態(tài)環(huán)境違法問題，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、生態(tài)修復(fù)、賠禮道歉、支付合理費用等責(zé)任

2025年10月

被告及第三人提起上訴

2026年3月

二審法院開庭審理

2026年7月

二審法院判決，維持原判

請持續(xù)關(guān)注本案生態(tài)修復(fù)的后續(xù)進(jìn)展……

自本案二審判決生效后9個月內(nèi)，侵權(quán)責(zé)任方應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案完成修復(fù)。

自然之友在此邀請各位關(guān)心這片土地和生境的伙伴共同關(guān)注本案生態(tài)修復(fù)的后續(xù)進(jìn)展。