來而不往非禮也！英國掠奪敬業(yè)，中國扣押英國在華資產(chǎn)應(yīng)提上日程

2019年，英國鋼鐵公司在長期虧損后正式進(jìn)入強(qiáng)制清算程序。當(dāng)時(shí)約5000個(gè)崗位及供應(yīng)鏈上2萬個(gè)工作崗位受到威脅，全球?qū)ふ医颖P方近十個(gè)月，無人接手。就在這個(gè)關(guān)頭，河北民營企業(yè)敬業(yè)集團(tuán)出手了。敬業(yè)以7000萬英鎊收購英國鋼鐵，隨即開始大規(guī)模注資改造。

按照中國國家發(fā)改委的記錄，收購后不足一年，英國鋼鐵結(jié)束了連續(xù)九年的虧損狀態(tài)實(shí)現(xiàn)盈利，2021年鐵、鋼及成品產(chǎn)量分別同比增長29.5%、36.1%和44.5%，銷售收入達(dá)14.7億英鎊，增長27.2%。這是一家民營企業(yè)用真金白銀干出來的成績，不是靠政府補(bǔ)貼撐出來的數(shù)字。

好景不長，宏觀環(huán)境急轉(zhuǎn)直下。新冠疫情、英國脫歐、俄烏沖突疊加能源通脹，讓英國鋼鐵運(yùn)營成本居高不下。敬業(yè)披露，12億英鎊投入中有5.2億用于填補(bǔ)日常運(yùn)營虧損，平均每天凈虧約70萬英鎊。面對這種結(jié)構(gòu)性困境，敬業(yè)提出了一個(gè)可行的綠色轉(zhuǎn)型方案：關(guān)停老舊高爐，改建電弧爐，同時(shí)向英國政府申請約10億英鎊綠色轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼。

英國方面只肯出5億英鎊，雙方談判破裂。敬業(yè)隨即宣布考慮關(guān)停斯肯索普工廠的兩座高爐止損。但這兩座高爐，是英國最后兩座可以從鐵礦石直接生產(chǎn)原生鋼的高爐。一旦關(guān)閉，英國將失去完整的高爐—轉(zhuǎn)爐煉鋼體系，成為G7國家中唯一不具備原生鋼生產(chǎn)能力的國家。英國政府在政治上難以接受這個(gè)結(jié)局，于是矛盾徹底激化。

接下來發(fā)生的事，才是這場糾紛的真正性質(zhì)所在。英國議會緊急召回所有議員，從下院到上院到國王簽字，全部流程只用了大約六個(gè)半小時(shí)，通過了《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》，先剝奪了敬業(yè)對英國鋼鐵的日常經(jīng)營決策權(quán)。股份名義上還掛在敬業(yè)集團(tuán)名下，算是給原主人留了一層法律上的遮羞布。

2026年5月，英國政府不再滿足于”代管”，直接提出了正式國有化法案。7月15日，法案獲得王室批準(zhǔn)。7月16日，轉(zhuǎn)讓條例立即生效，從批準(zhǔn)到執(zhí)行只隔了一夜，敬業(yè)集團(tuán)一夜之間從股東變成了前股東。整個(gè)過程分三步走，但每一步的目的從一開始就寫在結(jié)局里。

敬業(yè)方面的底線是至少補(bǔ)償10億英鎊，英國政府僅出價(jià)約1億英鎊，雙方差距懸殊。英國政府發(fā)言人表示，補(bǔ)償草案將于今年秋季提交議會，屆時(shí)委任獨(dú)立評估方確認(rèn)是否需要賠付及賠付金額。這套安排的邏輯是：資產(chǎn)我拿走，賠不賠、賠多少，我說了算。

敬業(yè)集團(tuán)隨即宣布，已正式啟動中英雙邊投資條約磋商程序，保留全部法律權(quán)利，絕不妥協(xié)。中國商務(wù)部對此表示堅(jiān)決反對和強(qiáng)烈不滿，并要求英國遵守相關(guān)國際規(guī)則，切實(shí)履行中英投資保護(hù)協(xié)定有關(guān)義務(wù)，公平公正對待在英中資企業(yè)。

中國外交部也明確表態(tài)：英方如何處理此事將直接影響中國投資者對英國投資環(huán)境的看法，影響中國民眾對英國政府信譽(yù)的看法。這不是外交套話，這是中方第一次在這件事上把話說到這個(gè)力度。

把這件事放到2026年的全球背景下，才能看清它真正的分量。2026年才走完一半多點(diǎn)，中國海外投資企業(yè)接連遭遇三起重大資產(chǎn)處置事件：英國將敬業(yè)集團(tuán)12億英鎊注資救活的英國鋼鐵收歸國有；澳大利亞限制中國投資方持有本土稀土企業(yè)北方礦業(yè)的股權(quán)表決權(quán)；巴拿馬單方面廢除長江和記集團(tuán)運(yùn)營近三十年的港口特許經(jīng)營協(xié)議。

三個(gè)國家的處置手段各有區(qū)別，英國靠立法、澳大利亞靠行政指令、巴拿馬靠司法裁決，但三方全部套用國家安全、公共利益作為行動名義。這絕不是巧合，這是一套有協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略壓縮路線。英國素來被視作國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的踐行標(biāo)桿，此番帶頭行動，相當(dāng)于親手打破了長期樹立的規(guī)則典范，其負(fù)面示范效應(yīng)遠(yuǎn)超澳大利亞與巴拿馬。

面對這種系統(tǒng)性的擠壓態(tài)勢，光靠一事一議的外交抗議，力道明顯不夠。英國2025年對華貨物貿(mào)易規(guī)模超千億美元，英國資本在中國各行業(yè)深度扎根，這些資產(chǎn)并非擺在那兒供對方無成本享用的籌碼。

將扣押英國在華資產(chǎn)納入對等反制的政策工具箱，眼下已經(jīng)不只是情緒表達(dá)，而是需要認(rèn)真討論的政策選項(xiàng)。對等反制不是”一刀切趕英資”，也不意味著突破自身法治底線，而是在完全合法的前提下，讓英方清晰感受到成本：在涉及英國關(guān)鍵利益的行業(yè)加強(qiáng)審查、在爭議資產(chǎn)上增加凍結(jié)可能性、在未來審批中把”安全和信譽(yù)記錄”作為硬性考量。

值得注意的是，2026年7月1日正式施行的《對外投資管理規(guī)定》，明確保護(hù)中企海外合法投資與資產(chǎn)權(quán)益，為中方對等反制提供了更清晰的法律依據(jù)。敬業(yè)集團(tuán)的聲明也已超出單純的商業(yè)維權(quán)范疇——敬業(yè)宣布將依據(jù)《中英雙邊投資協(xié)定》正式啟動磋商程序，保留包括國際仲裁在內(nèi)的一切法律權(quán)利。西方過去幾十年精心搭建的這套國際仲裁和產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，本來是用來約束發(fā)展中國家的，如今中國企業(yè)開始用對方的規(guī)則玩對方，這才是讓倫敦真正頭疼的地方。

歸根到底，這件事觸及的是一個(gè)更根本的問題，今天能用”國家安全”拿走鋼廠，明天是不是也能用同樣的理由拿走芯片廠、電池廠、數(shù)據(jù)中心？規(guī)則的邊界一旦被撕開口子，就沒有收口的時(shí)候。中方把扣押英國在華資產(chǎn)的選項(xiàng)放到桌面上，本質(zhì)上是向全球市場發(fā)出一個(gè)明確信號：中國企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)在任何地方遭受侵害，都不是零成本的事情。來而往非禮也，這不是威脅，是規(guī)則。