雪中送炭反遭搶劫，英國強吞中企資產24小時內，中方出手了？

2019年，英國鋼鐵公司走到了窮途末路?？傌搨哌_8.8億英鎊，三千多名員工面臨失業，歐美日韓等西方資本因畏懼風險均拒絕接盤。就在這個沒人伸手的節骨眼，河北敬業集團站出來了。全球尋找接盤方近十個月后，敬業集團以約7000萬英鎊收購股權，2020年3月完成交割，英國甩掉靠公共資金維持近一年的包袱，當時英國政府、當地工會均對收購持積極態度。

敬業入主后，根據中國國家發改委記錄，英國鋼鐵在收購后一年內實現扭虧為盈，2021年鐵、鋼及成品產量同比分別增長29.5%、36.1%和44.5%，銷售收入達14.7億英鎊，同比增長27.2%。一個被歐美資本拋棄的爛攤子，中國民營企業接過來做出了成績。

好景不長，外部環境接連發難。新冠疫情、英國脫歐、俄烏戰爭以及隨之而來的能源價格飆升，持續推高英國鋼鐵的運營成本，敬業披露的數據顯示，12億英鎊投入中有5.2億用于彌補日常虧損，平均每日凈虧損約70萬英鎊。在此背景下，敬業提出關停老舊高爐、新建低碳電弧爐的轉型方案。

敬業測算綠色轉型至少需要英國政府提供10億英鎊支持，而英方僅愿出資5億英鎊，談判徹底陷入僵局。敬業隨即宣布擬關閉斯肯索普兩座高爐。但英方對這兩座高爐有著完全不同的盤算——斯肯索普的兩座高爐，是英國最后仍可利用鐵礦石直接生產原生鋼的高爐，一旦停產，英國將失去完整的高爐—轉爐煉鋼體系，成為G7中唯一不具備原生鋼生產能力的國家。這才是事件真正的引爆點：不是錢談不攏，是英國的國防與基建戰略離不開這兩座爐子。

2025年4月12日，英國議會緊急召回處于復活節休會期的議員，僅用六個半小時就通過了《鋼鐵行業（特別措施）法案》，強行剝奪敬業對英鋼的控制權。這是自1982年馬島戰爭以來，英國議會首次在休會期于周六召開會議。

此舉讓敬業陷入極為尷尬的處境：敬業當時仍然持有英國鋼鐵的股權，卻已經無法決定鋼廠生產什么、采購多少原料，變成了只能承擔虧損卻無法做決策的資金提供方。接管運營后，錢坑并未消失，只是轉移了。根據英國國家審計署數據，2025年4月到2026年1月期間，政府為維持鋼廠運行已花了3.77億英鎊，到今年6月底相關支出預計將達到6.15億英鎊，按照這個節奏，到2028年總費用可能超過15億英鎊。

到了2026年，英方決定徹底了結此事。7月15日，《鋼鐵工業（國有化）法》獲得皇室御準，工業大臣簽署了轉移條例，第二天生效。整個過程沒有談判桌，沒有成交價格，也沒有交割儀式。敬業集團六年的所有權，就這樣在一紙行政命令里畫上了句號。

自敬業收購英鋼后，英國政府從”承諾共同投入”到”拒不兌現”，從”強行接管”到”全面國有化”，承諾盡毀，法則盡踏。敬業方面在7月19日發表正式聲明，要求英國政府全額補償因投資英國鋼鐵而蒙受的全部損失，并聲明已依據相關雙邊投資協定啟動磋商程序，保留一切法律權利，絕不妥協。

中國官方也快速跟進。7月20日，商務部新聞發言人在例行發布會上回應稱，英方罔顧敬業對英經濟社會作出的重要貢獻，以國家安全之名強行接管并實施國有化，嚴重損害了敬業的正當權益，嚴重挫傷了中國企業對英投資信心，中方支持企業運用法律手段維權，并將采取有力措施堅定維護中國企業利益。外交部在7月18日的記者會上措辭更為直接：此事已引起中國民眾高度關注，英方如何處理此事將直接影響中國投資者對英投資環境的看法，中方支持企業運用法律手段維權，正密切關注事件進展，必要時將采取維權措施。

這場博弈還疊加了一個微妙的政治變量。2026年7月20日，安迪伯納姆在白金漢宮正式就任英國首相，成為英國過去十年來的第七位首相。此次權力交接并未經過全國大選，而是依據英國議會制傳統在執政黨更換黨首后自動完成。

值得注意的是，伯納姆的政治立場比斯塔默更偏左，主張”親商的社會主義”，強調國家干預，倡導將水務、能源、公共交通等領域納入公共控制。英國鋼鐵國有化在伯納姆就任前三天完成，這個時間節點頗值得玩味——前任政府把”燙手山芋”徹底落地，新首相接手的是一個法律既成事實。但對中方而言，工黨政府交接之際的這一最新動態，已經預示了伯納姆時期中英關系的基本面。

從法律路徑看，敬業面臨的仲裁之路并不平坦?！吨杏㈦p邊投資協定》第7條第1款將仲裁范圍限定于”有關補償金額的爭議”，這意味著仲裁庭可能無權裁定”是否存在征收行為”，而僅限于裁定”補償數額”，若采納狹義解釋，敬業集團需先在國內法層面確認征收成立，再在國際仲裁層面主張賠償數額，這將極大增加維權成本和不確定性。

但1986年生效的中英投資保護協定明確，征收外資必須滿足公共目的、正當程序、非歧視、足額補償四大條件，補償標準為征收公示前資產全部公允價值，包含收購本金、技改投入、融資利息、預期經營收益，支付須及時、足額、可自由兌換外匯。兩個條款之間的張力，恰恰是未來爭議的核心戰場。

這件事不能孤立來看。2026年才走完一半，中國海外投資企業接連遭遇三起重大事件：英國將敬業集團斥資救活的英國鋼鐵收歸國有；澳大利亞于7月14日由財政部長查默斯簽署行政指令，剝奪香港盈德等三家中方股東在北方礦業公司的投票、提名董事等全部權利；巴拿馬則在今年1月29日由最高法院宣告1997年許可長和系企業運營港口的法律違憲，2月23日完成接管。

三個案例性質各異，但共同指向同一個信號：在全球產業鏈重構的當下，“國家安全”正在成為西方國家限制中資的通用借口，商業合同的法律保障在政治意志面前愈發脆弱。

在國際法框架下，若英方無法給出合理補償方案，中方可能會在WTO框架下提起訴訟，或在雙邊經貿談判中采取對等反制措施；中英經貿關系的修復周期，或將因這一負面先例而被大幅拉長。當然，這場博弈最終的關鍵節點在今年秋季。秋季的補償草案一旦出爐，將決定事態走向——若英方給出的數字依然接近于零，國際仲裁程序將全面啟動，屆時擺上臺面的，就不只是一家鋼廠的估值，而是整個西方體系對華投資承諾的信譽成色。

2026年7月16日之后，那四座高爐的所有者是英國政府，它們仍然需要焦炭，仍然每天消耗電力，仍然虧損。國有化解決的是所有權問題，不是成本問題。從英國納稅人的角度算，這筆賬也未必合算。英國搶回了一座高爐，卻可能失去一個對中國投資者言而有信的國家形象——這兩樣東西，哪個更值錢，時間會給出答案。