美國停止直接出資一年半后，烏克蘭為何沒有崩潰？

美國自2025年初后不再批準(zhǔn)新的直接對(duì)烏撥款，至今已經(jīng)一年半左右。外界一度擔(dān)心，失去美國的大額軍援和財(cái)政支持后，烏克蘭防線可能迅速惡化。但戰(zhàn)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)沒有這么簡(jiǎn)單：烏軍守住了大部分防線，俄軍推進(jìn)速度較2025年同期顯著放緩，烏軍還持續(xù)打擊俄軍后方設(shè)施。

2026年上半年多數(shù)月份俄軍凈推進(jìn)已降至個(gè)位數(shù)至數(shù)十平方公里，部分地區(qū)依然對(duì)烏方不利，因此更準(zhǔn)確的說法是烏克蘭穩(wěn)住了局面，而不是已經(jīng)開始取得決定性勝利。這場(chǎng)反差背后的原因，值得深究。

美國曾是烏克蘭最大的單一雙邊援助方。美國停止批準(zhǔn)新的直接援助后，歐洲國家和歐盟機(jī)構(gòu)明顯加大了支持力度，試圖填補(bǔ)缺口。但“美國停止出錢”不等于“美國武器停止流入”：北約2025年啟動(dòng)PURL機(jī)制，由歐洲盟國和伙伴出資購買美國能夠提供的關(guān)鍵裝備，再交付烏克蘭。截至2026年6月，各方已通過這一機(jī)制承諾出資超過60億美元，防空攔截彈等美制裝備仍在交付。

歐洲的援助增長(zhǎng)也不是一蹴而就。基爾研究所統(tǒng)計(jì)顯示，與2022—2024年的年均水平相比，歐洲2025年的軍援撥付增加了67%，財(cái)政和人道援助增加了59%；但由于美國直接援助大幅退出，2025年對(duì)烏軍援總量仍比此前三年的年均水平低約13%。進(jìn)入2026年后，歐洲軍援總體保持較高水平，而財(cái)政和人道援助在前四個(gè)月明顯放緩。更準(zhǔn)確的概括是：歐洲大幅補(bǔ)位，基本緩沖了美國退出造成的沖擊，但并沒有在所有領(lǐng)域完全填平缺口。

美國和歐洲的財(cái)政援助長(zhǎng)期用于彌補(bǔ)烏克蘭政府預(yù)算缺口，但烏克蘭國家財(cái)政能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也離不開國內(nèi)增收和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。

全面戰(zhàn)爭(zhēng)初期，領(lǐng)土喪失、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收縮和納稅主體減少嚴(yán)重沖擊了烏克蘭國內(nèi)收入，外援到位又存在時(shí)滯，2022年因此格外困難。此后，隨著稅收征管、戰(zhàn)時(shí)融資和部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù)，國內(nèi)財(cái)政收入有所回升。不過，名義收入增長(zhǎng)還受到通脹、匯率和稅負(fù)變化影響，不能簡(jiǎn)單等同于實(shí)際財(cái)政能力已恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。

為了填補(bǔ)收入缺口，烏克蘭提高了部分稅負(fù)，并將預(yù)算資源進(jìn)一步向國防傾斜。長(zhǎng)期高稅負(fù)可能壓制投資和消費(fèi)，但在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，政府仍把安全與國防列為絕對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)。烏克蘭財(cái)政部公布的2026年預(yù)算顯示，安全與國防支出約為2.807萬億格里夫納，接近預(yù)算總支出的60%，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.2%。這一比例反映的是2026年預(yù)算口徑，不能籠統(tǒng)寫成“55%且已維持多年”；但與戰(zhàn)前相比，烏克蘭國防負(fù)擔(dān)確實(shí)已經(jīng)大幅上升。

俄羅斯同樣承擔(dān)著沉重的戰(zhàn)爭(zhēng)成本。SIPRI估算，俄羅斯2025年軍事支出約為16萬億盧布，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.5%；2026年預(yù)算中的計(jì)劃軍事支出有所下調(diào)，但仍處于高位。俄方部分軍費(fèi)和安全支出口徑并不完全公開，因此與烏克蘭預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單倍數(shù)比較容易失真。可以確定的是，烏克蘭經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模都明顯小于俄羅斯，卻把極高比例的國家資源投入防務(wù)，這本身體現(xiàn)了其戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員強(qiáng)度。

真正顯著改變前線作戰(zhàn)方式的，是烏軍快速擴(kuò)張的無人機(jī)體系。在俄烏戰(zhàn)場(chǎng)，無人機(jī)已經(jīng)成為偵察、打擊、布雷和后勤運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ撸⒅貥?gòu)了許多前線戰(zhàn)術(shù)。

過去一年半里，烏克蘭獲得傳統(tǒng)大型裝備的速度和規(guī)模受到限制，但并非“基本為零”。歐洲國家仍在交付防空系統(tǒng)、火炮、彈藥和戰(zhàn)機(jī)，烏克蘭本國的自行火炮等裝備生產(chǎn)也在擴(kuò)大。傳統(tǒng)裝備成本高、補(bǔ)充周期長(zhǎng)，各類無人機(jī)能夠更快量產(chǎn)和迭代，因此成為彌補(bǔ)火力與裝備缺口的重要手段。

今天的前線并不是完全由無人機(jī)取代坦克和火炮，而是無人機(jī)與傳統(tǒng)火力深度結(jié)合。進(jìn)攻部隊(duì)需要集結(jié)和移動(dòng)，更容易暴露在偵察與打擊無人機(jī)之下；防守方則可以用較低成本持續(xù)監(jiān)視道路、陣地和補(bǔ)給線。在傳統(tǒng)火力和人員數(shù)量處于劣勢(shì)時(shí)，這種成本效益幫助烏軍提高了防御效率，也顯著抬高了俄軍推進(jìn)的代價(jià)。

烏克蘭國家安全與國防委員會(huì)稱，截至2026年，烏克蘭國防工業(yè)的FPV無人機(jī)年產(chǎn)能已經(jīng)超過800萬架，參與生產(chǎn)的企業(yè)超過160家。需要注意，產(chǎn)能不等于實(shí)際產(chǎn)量或采購量，不同配置的無人機(jī)成本也差異很大，不能用一個(gè)固定的“平均1000美元”概括全部機(jī)型。但國產(chǎn)化程度和規(guī)模化生產(chǎn)的提高，確實(shí)降低了烏軍對(duì)海外成品無人機(jī)的依賴。

隨著無人機(jī)作戰(zhàn)擴(kuò)大，烏克蘭組建了專門的無人系統(tǒng)力量，并在作戰(zhàn)、偵察、電子戰(zhàn)、維修和后勤環(huán)節(jié)投入更多人員。相關(guān)編制和預(yù)算并未完整公開，因此“5萬至20萬人”或“三分之一烏軍都屬于無人機(jī)部隊(duì)”等說法難以精確核實(shí)。更穩(wěn)妥的結(jié)論是，無人機(jī)已經(jīng)從輔助裝備變成烏軍組織體系中的重要組成部分。

更廣泛使用無人機(jī)能夠減少部分偵察和近距離作戰(zhàn)任務(wù)中的人員暴露，但公開資料不足以證明烏軍總體傷亡下降完全由無人機(jī)造成。烏軍利用遠(yuǎn)程無人機(jī)持續(xù)打擊俄方油氣、鐵路和軍工設(shè)施，迫使俄軍投入更多防空、維修和后勤資源，這也是俄軍推進(jìn)成本上升的重要因素。

整體來看，在美國停止批準(zhǔn)新的直接撥款后，烏克蘭依靠歐洲加碼支持、國內(nèi)財(cái)政調(diào)整和無人機(jī)體系擴(kuò)張，避免了外界擔(dān)心的防線迅速崩潰，俄軍推進(jìn)速度也明顯放緩。但這不等于烏克蘭已經(jīng)取得決定性勝利，更不意味著美國裝備不再關(guān)鍵：通過PURL采購的美制防空系統(tǒng)和彈藥仍具有難以替代的作用，財(cái)政支持同樣關(guān)系到烏克蘭能否長(zhǎng)期維持戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前態(tài)勢(shì)能夠維持多久，仍取決于歐洲資金兌現(xiàn)、美國裝備供應(yīng)、烏克蘭動(dòng)員能力以及前線變化。