廣東
■廖木興/圖
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監(jiān)管稅制協(xié)同發(fā)力
歷經(jīng)十余年政策扶持與高速擴(kuò)張，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已告別初創(chuàng)培育階段，正式迎來轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。
7月中旬，產(chǎn)業(yè)在短短兩天內(nèi)接連迎來監(jiān)管、稅收領(lǐng)域重磅政策落地，勾勒出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新監(jiān)管與稅制框架，也標(biāo)志著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的普惠式政策保護(hù)時代加速收尾。稅制并軌推進(jìn)、合規(guī)門檻全面抬升、行業(yè)洗牌加速來襲，這場全方位的產(chǎn)業(yè)變革，將為新能源汽車市場的競爭格局與發(fā)展路徑帶來哪些深遠(yuǎn)改變？
生產(chǎn)合規(guī)監(jiān)管延伸至全鏈條
安全紅線成為企業(yè)“生命線”
近三年來，工信部對汽車生產(chǎn)一致性的監(jiān)管力度逐年加碼，監(jiān)管邊界從單一產(chǎn)品抽檢持續(xù)向全鏈條體系管控延伸。7月17日召開的高規(guī)格行業(yè)座談會，針對車企生產(chǎn)合規(guī)、智駕安全、市場競爭劃出明確監(jiān)管紅線，正是這一升級趨勢下的最新部署。
具體來看，生產(chǎn)合規(guī)要求正從整車層面貫通至全供應(yīng)鏈，監(jiān)管要求車企全面排查自身及關(guān)鍵零部件供應(yīng)商的生產(chǎn)一致性、可靠性與耐久性問題，覆蓋新技術(shù)測試驗證全流程，合規(guī)門檻從“送檢樣品合格”升級為“全生產(chǎn)體系持續(xù)可靠”。
市場宣傳亂象也同步納入監(jiān)管重點，監(jiān)管明確要求企業(yè)充分驗證創(chuàng)新設(shè)計的安全風(fēng)險，嚴(yán)格履行用戶告知義務(wù)，嚴(yán)禁夸大功能、虛假宣傳，直指部分企業(yè)將輔助駕駛包裝為“自動駕駛”、刻意回避功能邊界與風(fēng)險的行業(yè)頑疾，倒逼車企營銷邏輯回歸理性，切實保障消費者知情權(quán)。
與此同時，智能駕駛軟件安全被提升至與硬件同等的監(jiān)管高度，智能駕駛作為獨立監(jiān)管議題，要求覆蓋功能安全、預(yù)期功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、軟件升級等方面，建立安全事件實時監(jiān)測與處置機(jī)制，主動應(yīng)對智能化轉(zhuǎn)型過程中的軟件安全新風(fēng)險。
回顧監(jiān)管演進(jìn)路徑，政策收緊的節(jié)奏清晰可見，而此次座談會則在原來基礎(chǔ)上，將監(jiān)管要求拓展至三大核心維度，相當(dāng)于給全行業(yè)做了一次系統(tǒng)性“全身體檢”。
2026年作為汽車安全標(biāo)準(zhǔn)大年，多項核心新規(guī)密集落地，從被動安全領(lǐng)域禁用全隱藏電子門把手，到電池新國標(biāo)將熱擴(kuò)散要求升級為“不起火、不爆炸”，再到智駕相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)推進(jìn)，OTA新規(guī)劃定靜默強(qiáng)制升級、鎖電降配紅線，以及整車耐久性試驗里程統(tǒng)一提至不低于3萬公里，與燃油車標(biāo)準(zhǔn)持平等。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國已累計發(fā)布88項汽車安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管范圍正從傳統(tǒng)被動安全向多領(lǐng)域全面延伸。
鋰電池恢復(fù)征收消費稅
“油電同權(quán)”邁出實質(zhì)性一步
如果說工信部的座談會是在制造端收緊規(guī)則，那么鋰電池消費稅的恢復(fù)征收，則是在消費端填平了油車與電車之間最后一道政策“洼地”。
7月16日三部門聯(lián)合公告明確，自2026年9月1日起，對鋰原電池、鋰離子蓄電池等分步恢復(fù)征收消費稅，支撐產(chǎn)業(yè)成長十余年的鋰電池免稅政策正式完成歷史使命。
這項調(diào)整的源頭可以追溯到2015年，三部委將電池列入消費稅征收范圍，稅率4%，但鋰離子蓄電池等七類電池享受免征待遇。彼時國內(nèi)電池產(chǎn)業(yè)處于培育期，免稅政策意在扶持產(chǎn)業(yè)起步。十余年后，中國鋰電池產(chǎn)業(yè)已全球領(lǐng)先，新能源汽車滲透率超過60%，政策適時調(diào)整的條件已經(jīng)具備。
此次征稅采用“分類分步、有保有壓”的平緩節(jié)奏：2026年9月起鋰電池先按2%征收，2027年9月升至4%。光伏電池延后一年實施，鈉離子電池、固態(tài)電池等前沿技術(shù)產(chǎn)品繼續(xù)免稅至2028年底。
江西財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授高琳分析，差異化政策一方面推動電動汽車行業(yè)公平承擔(dān)稅負(fù)，另一方面對尚未大規(guī)模量產(chǎn)的鈉離子電池、固態(tài)電池等前沿電池技術(shù)給予免稅窗口期，體現(xiàn)了稅收政策對前沿產(chǎn)業(yè)的支持。
值得注意的是，從成本端看，鋰電池恢復(fù)征收消費稅對整車制造的沖擊相對有限。多家券商測算，按電芯價格0.35元/Wh至0.4元/Wh、2%至4%稅率計算，單車成本增額在數(shù)百元量級。有分析人士指出，2022年碳酸鋰一度沖上60萬元/噸的歷史天價，到了2024年價格卻跌至6萬元/噸附近，單一原材料價格波動帶來的成本變動幅度，已遠(yuǎn)超此次稅費的增額規(guī)模，車企的承受能力已經(jīng)過多輪市場檢驗。
但更具標(biāo)志性的是，“油電同權(quán)”已從行業(yè)討論進(jìn)入落地階段。今年起新能源汽車購置稅由“全額免征”調(diào)整為“減半征收”，2027年還將取消節(jié)能車、新能源商用車等車船稅優(yōu)惠。對此，乘聯(lián)分會秘書長崔東樹表示：“從購置稅減半、車船稅免征取消，到電池消費稅恢復(fù)征收，新能源汽車的稅收優(yōu)惠‘保護(hù)期’正在分階段、有節(jié)奏地退出。”
記者觀察
告別“政策溫室” 市場競爭回歸價值創(chuàng)造本源
監(jiān)管與稅收兩條政策線協(xié)同推進(jìn)，業(yè)界對新能源汽車競爭格局的討論隨之升溫。在單一政策影響有限的共識之下，多重政策形成的疊加合力正深刻改變行業(yè)運行規(guī)則，推動市場競爭從規(guī)模擴(kuò)張加速轉(zhuǎn)向價值比拼。
一位不愿具名的車企人士在接受記者采訪時表示，此前行業(yè)慣用的“以價換量”策略正面臨雙重擠壓：安全合規(guī)推高研發(fā)制造成本，稅收優(yōu)惠退坡壓縮利潤空間，雙向擠壓之下，單純靠低價搶占市場的空間正在快速收窄。因此，隨著政策紅利逐步退潮，行業(yè)競爭終將全面回歸產(chǎn)品力、技術(shù)力與價值創(chuàng)造的本質(zhì)比拼。
■新快報記者 劉佳淇
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