再走長征路｜呼嘯山風“變身”澎湃綠電：湘桂黔交界處隆起綠色能源高地

中經記者 方超 湖南通道報道

地處湘桂黔三省(區)交界處的湖南省懷化市通道侗族自治縣（以下簡稱“通道縣”），曾因群山阻隔與交通不便而制約經濟發展。如今，當地正深入挖掘風能富礦，推動新能源產業“乘風而起”。

《中國經營報》記者日前在通道縣采訪獲悉，當地已建成湘壽坪風電場一期、彭莫山、畫筆山風電等多個風電項目。相關數據顯示，截至2025年年底，通道縣已建成新能源項目16個，風電、光伏裝機容量共計達83.32萬千瓦，規模居懷化市之首，處于湖南省前列。

通道縣是紅軍長征的關鍵途經地，著名的“通道轉兵”就發生在這里。作為強縣產業，通道縣近年來持續加碼新能源產業。2024年10月11日，通道縣召開推進新能源產業發展座談會，提出要“進一步規范通道新能源產業發展，努力把新能源產業打造成通道高質量發展的重要戰略支撐產業”。

（通道縣新能源產業展示沙盤，目前多個項目已經建設完成。方超/攝影）

根據通道縣2026年《政府工作報告》，在“2026年工作安排”中，當地提出鍛造綠色能源高地，圍繞“風、光、儲一體化”發展目標，“力促三省坡、金殿、天塘界二期等風電場開工建設，全年風電裝機總容量突破120萬千瓦，光伏裝機4.5萬千瓦，儲能配置容量22.5萬千瓦”。

短短十余年間，通道縣成功將呼嘯山風“變身”為澎湃綠電，推動綠色能源產業強勢崛起，此前提出了打造“湘桂黔三省接邊區域清潔能源基地”的口號。通道縣大力發展新能源產業的原因是什么？推動產業持續做大做強的秘訣何在？ 日前，通道縣新能源指揮部辦公室副主任吳永慧在接受記者專訪時，給出了詳細解答。

風、光、儲一體化發展

《中國經營報》：通道縣風電產業發展始于何時？目前，發展現狀如何？

吳永慧：通道縣發展風電最早是從2013年開始報批的，那時候國家政策管控比較嚴，5萬千瓦以上的項目都要經國務院報批，所以超過5萬千瓦容量的場站是分兩個項目報批的。第一個項目就是湘壽坪風電場，其實它是由兩個項目組成的——臨口和傳素風電，建成以后合并統稱為湘壽坪風電場。項目核準后，2015年正式開工建設。因為當時缺乏經驗，用地手續辦理遲緩，加上通道縣地處三省交界地帶，風電場選址剛好跟廣西交界，協調跨省山林權屬爭議等花費了一年多時間，所以直到2017年2月才算真正啟動。

目前，通道全縣風電已建成裝機容量為75.32萬千瓦，光伏為4.02萬千瓦，儲能為12.5萬千瓦。這個規模在湖南省名列前茅，在懷化市排名第一。

今年下半年，還有五個風電場即將開工建設，裝機容量共計42.5萬千瓦。這五個項目建成以后，通道縣的風電裝機容量將達到117.82萬千瓦，屆時有望在湖南省風電裝機容量排名中穩居第一。

《中國經營報》：除了風電產業外，通道縣其他新能源產業發展情況如何？

吳永慧：通道縣新能源產業最早以風電為主，后來又逐步發展光伏和儲能，實現“風、光、儲一體化發展”。具體到小型集中式光伏，在2020年脫貧攻堅時推進了三個項目，總裝機容量1.52萬千瓦。

儲能項目在2022年建成，裝機容量10萬千瓦，在湖南省屬于第一批建成的項目，加上兩個小型的配套儲能項目，總裝機容量12.5萬千瓦。目前，按裝機容量排名，在通道縣風電位居第一，儲能第二，光伏第三。

此前，我們還想發展抽水蓄能，有多家企業曾前來考察。通道縣的水資源和地理條件都不錯，但投資金額太大了，動輒幾十億元，建設周期也要五六年，縣級層面去爭取政策支持的力度不夠，談了好幾個最后都沒談成。

目前，縣里還是重點以發展風電為主，儲能原來規劃還要再建一個10萬千瓦的項目，和一個變電匯集站放在一起。因為現在變電站的接口容量已經滿了，沒有多余的接入能力，所以需要新建匯集站來解決這個問題。但儲能電站可能因為市場電價受省國網調配影響，企業經營利潤出現虧損，現在先擱置了。

三大“硬核”措施精準發力

《中國經營報》：通道縣為何大力發展以風電為代表的新能源產業？在此發展過程中，是如何惠民的？

吳永慧：通道縣選擇發展新能源產業，主要是因為生態資源稟賦確實好。但受區位、交通條件等的限制，全縣地區生產總值、稅收和周邊地區相比還有差距。

通道縣選擇發展新能源產業，一是能夠帶來穩定稅收，二是對環境也比較友好。在項目建設期間，環境肯定會受到一些影響，比如修路、建升壓站等，但我們同時采取了一系列措施來反哺林業和老百姓收入。

近幾年，我們鼓勵風電企業購買碳券。2024年5月，湖南省第一批碳匯權證暨林業碳劵是在通道縣頒發的，第一筆較大數額的碳匯交易也發生在通道縣。該筆交易總額超過11萬元，其中10萬元由風電企業購買，這筆錢全部打到了林農的賬戶。通俗地講，碳券就是森林生態產品的一種具體價值體現。以前不準人家砍樹變現，現在通過這種形式來體現綠水青山的價值，讓老百姓也能受益更多。當然，涉風電開發建設的土地和地上附著物的補償在征收時就已經給過了，生態公益林每年每畝還可以享受12元左右的補償。碳券是額外的一種補償方式，目前還只是在試點，并沒有實現全覆蓋。

《中國經營報》：近年來，通道縣新能源產業得以持續發展壯大的原因有哪些？

吳永慧：通道縣新能源產業能發展到如今的規模，首先得益于資源稟賦好。據測算，全縣能夠達到5—9米/秒風速的時間在2200小時以上，發電小時數是企業測算投資回報率的最重要基礎指標。比如，彭莫山風電場在2022年12月建成，2023年的發電量就達到3.1億度，折算下來發電時間是3100個小時，這充分說明了通道縣的風力資源相當好。

第二個原因是政府重視、政策支持。從第一個項目核準以后，通道縣在2014年就成立了新能源指揮部，以前叫風電項目協調指揮部，從相關部門抽調精干力量組成工作專班。我現在就負責一個調解糾紛專班，受縣自然資源局委托，專門負責涉新能源項目的山林糾紛調解處理。鄉鎮一級能處理的由鄉鎮負責調解，案情復雜的我們參與指導，調解不成再移交專班走行政裁決程序。

為加快項目推進、保障項目質量，2024年還專門出臺了《通道侗族自治縣關于規范新能源產業發展的八條措施》，目的就是把以前的只負責項目建設期的協調服務轉變為全程為企業提供服務，覆蓋從前期手續辦理，到施工建設，再到運營維護全過程。今年年初，新能源指揮部又編制了《新能源項目協調服務簡明手冊》，讓企業知道各階段該怎么做，也讓工作專班知道如何協調、如何監管。

第三個原因是服務機制好。我們指揮部協調組下面還細分出了多個項目組和工作專班。其中，我帶隊的專班同時還負責新建項目線路設計審查工作，通過這些措施，避免后續線路變更導致違法用地，影響項目進度。

施工過程中如果遇到糾紛，我們一般會先擱置爭議，把補償款撥付到鄉鎮，在先推動項目的同時走行政調解和裁決程序，能調解的就簽署調解協議，有一方不同意的就報縣人民政府，立案走行政裁決程序。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對：陳麗）