解讀監測“十五五”規劃丨準確把握生態環境監測“十五五”規劃的主要任務

“十五五”時期，是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段，也是生態環境監測體系加快轉型升級的重要階段。近日，生態環境部、國家發展改革委聯合印發《生態環境監測“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了未來五年監測工作的總體目標、主要任務和具體措施。概括起來，主要是：突出三個導向、推進四個轉型、完成五大任務。

一、突出三個導向

需求牽引，明確重點。《規劃》全面對標基本實現現代化和美麗中國建設階段性目標與任務，面向國家重大戰略和環境管理需求，重點提升監測點位代表性、數據有效率、綜合分析和業務應用能力，健全新污染物、固體廢物、生物多樣性、溫室氣體等新興領域監測體系，完善監測指標、技術方法與質量控制，加快建立業務化運行機制。

目標導向，量化指標。《規劃》設置量化指標目標，為重點任務的落地落實提供了可評估、可考核的標尺。如，國家網指標突出高質量運行導向，自動監測數據有效率達到98%；地方網指標旨在推動央地監測網絡的協同布局與互聯互通，監測站點備案聯網率達到98%；自行監測監管指標聚焦視頻監控聯網率與技術服務機構備案率，均達到95%。

加強能力，夯實基礎。《規劃》圍繞核心指標目標和重點任務，在鞏固強項的基礎上，加快補齊短板弱項，重點強化國家生態環境監測網絡運行管理、新污染物協同監測、生物多樣性監測、國家溫室氣體監測、自行監測監管、國家生態環境監測網絡數智化升級等六大領域的監測能力，覆蓋監測全要素領域、全業務過程，加快推動監測系統整體能力水平的全面提升。

二、推進四個轉型

向質量效能轉型。“十五五”期間，監測網絡建設重點從擴大規模、增加覆蓋，轉向優化布局、提升質量效能。《規劃》提出構建國家、區域、流域和地方監測網絡協同發展的新格局，推動監測網絡向人口密集區、污染治理重點區域、鄉鎮和支流水系延伸。統一規劃國家監測站點，提升全面性與代表性；開展跨區域聯合監測，推進統一布網、統一標準、信息共享和數據互認，強化區域流域監測網絡的協同貫通；圍繞地方生態環境特征和監管需求，因地制宜優化地方網絡布局，突出精準性與靈敏度。

向集約運行轉型。加快推進監測一體化、集約化運行，實現監測目標、網絡、數據、質控和應用的全方位協同，有效減少數據和平臺分散、運維重復、標準不一等問題。建設天空地海一體化監測網絡，提升對區域性、復合型問題的整體感知能力；構建統一的數據底座和標準化治理體系，增強污染溯源、形勢研判和風險預警能力；提升智能運維水平，降低人工參與度，提高網絡運行的穩定性和管理效率，推進監測網絡建設與管理向體系化、集約化、智能化轉變。

向數智賦能轉型。圍繞提升監測數據質量和高效支撐管理決策，《規劃》突出應用需求牽引強化監測數據生產，推動監測工作向“產數”“管數”“用數”深度融合與高效協同轉變。優化監測指標、網絡布局和技術體系，加快監測技術和裝備數智化升級，服務污染防治攻堅、環境風險預警、生態保護修復和應對氣候變化等應用場景，提升監測數據對問題識別、趨勢研判、成因解析和治理評估的支撐能力。

向主動感知轉型。《規劃》更加突出風險的主動識別、早期發現與預警應對，推動監測由被動發現問題向主動研判風險轉變。將大氣、水環境、生態等領域風險預警監測能力作為重點，強化對潛在環境風險的動態感知和快速識別，提升大氣污染預報預警能力，支撐全國72小時PM2.5超標天預報準確率達到80%以上；依托遙感技術手段實現重要生態空間人為活動月度監測全覆蓋，推動人為活動變化圖斑識別準確率達到85%，顯著提升發現問題的時效性與準確率。

三、完成五大任務

系統提升監測網絡運行效能。國家建立“1+7+N”運行管理機制，通過1個國家級統一運控平臺、7個流域（區域）業務平臺、20余個央地協同特色單元和N個監測站點，形成國家統籌、區域支撐、地方補充的運行管理格局。強化國家監測機構在標準方法、質量控制、技術攻關和高端分析測試方面的引領作用，保障監測數據準確、可比、可追溯，打造國際一流研究型監測機構，提升監測國際交流合作能力水平。

加快新興領域監測業務化。新污染物方面，開展持久性有機物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等與常規污染物的協同監測。生物多樣性方面，在青藏高原、長江、黃河等重點生態區配置智能監測設備，實現對重點物種及其棲息地的連續監測。溫室氣體方面，建立從全球背景、國家尺度到區域排放的監測與反演鏈條，為碳排放雙控提供監測支撐。重金屬方面，實現水環境重金屬監測的主動感知與提前預警，支撐風險管理。固體廢物方面，推進遙感監測排查常態化與全流程自動化業務應用，年度監測范圍達到200萬平方公里以上。

加強全過程穿透式質量管理。強化國家監測網絡質量管理，夯實公共監測數據質量基礎，地方網自動監測數據有效率達到95%以上；加強自行監測監管，壓實排污單位的數據質量主體責任；規范監測技術服務市場，完善社會化監測質量監督機制。利用自動監測、視頻監控和大數據分析，推進自行監測監管向非現場智慧監管轉變，實現問題源頭預防、過程管控和閉環整改的管理模式。

加快監測數智化轉型升級。依托重大科研項目，系統布局監測科技創新，推進國家監測網絡數智化升級。在技術裝備方面，加快發展智能無人裝備與新型感知技術，推動主流監測裝備關鍵零部件國產化率達90%以上，增強監測技術裝備的安全性和競爭力。在模型算法方面，強化人工智能、大模型、物聯網等技術應用，持續開發迭代監測大模型、業務智能體及算法模型，向智能運控、污染溯源、預測預警、非現場監管等場景延伸，大力提升監測的精準度、時效性和智能化水平。

持續夯實依法監測基礎能力。貫徹落實《生態環境監測條例》，完善網絡、質量與數據管理制度，強化對人為干擾、弄虛作假監測行為的防范懲治與信息公開，確保監測數據真實、準確、可靠。加快健全監測標準體系，圍繞新污染物、溫室氣體、生物多樣性和監測數智化等新領域，推動標準方法、計量規范和質量控制同步升級。加強跨部門協作與數據共享，提升監測數據的綜合分析與管理支撐能力。強化基層裝備、人才、應急和區域聯動能力建設，推動地方監測向“測管并重”轉變，為現代化監測體系高效運行奠定堅實基礎。

《規劃》對“十五五”監測工作作出全面、系統的安排部署，積極引領監測高質量發展，將加快推動形成完善的監測網絡、系統的監測業務、先進的監測技術、嚴格的監測質控和高效的監測管理，加快建立現代化生態環境監測體系，為美麗中國建設提供重要監測支撐。

（作者系 中國環境監測總站黨委書記、站長 吳懷民 ）

來源：生態環境部

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