日菲劃界談判違背國(guó)際法基本原則 | 國(guó)際論壇

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不久前，日本與菲律賓宣布啟動(dòng)兩國(guó)間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界談判。日菲撇開(kāi)中國(guó)進(jìn)行海洋劃界談判，違背了國(guó)際法上主權(quán)平等和善意等原則，無(wú)疑向中國(guó)傳遞了某種極具挑釁性的信號(hào)。中國(guó)隨即在中國(guó)臺(tái)灣島以東海域依法開(kāi)展執(zhí)法巡查，相關(guān)管控舉措有理有據(jù)，完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，是維護(hù)自身主權(quán)與合法海洋權(quán)益的正當(dāng)之舉。

臺(tái)灣島以東海域的海洋劃界涉及中國(guó)、日本、菲律賓三方，三國(guó)主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架在該海域形成大面積重疊，其中絕大多數(shù)區(qū)域?qū)偃街鲝堉丿B區(qū)。從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，在海洋主張重疊海域，雙邊先行啟動(dòng)劃界談判并不少見(jiàn)，但國(guó)際法始終明確一項(xiàng)核心原則：雙邊海洋劃界不得損害第三方的合法海洋權(quán)利。

根據(jù)國(guó)際法基本原則與長(zhǎng)期司法實(shí)踐，三方大陸架權(quán)利重疊時(shí)，雙邊劃界協(xié)定不得損害第三國(guó)的權(quán)利主張與法定權(quán)利，這一規(guī)則已被國(guó)際社會(huì)普遍遵循，任何雙邊安排都不得以排除第三國(guó)大陸架權(quán)利的方式分割相關(guān)海域。有觀點(diǎn)聲稱，日菲可在不影響中國(guó)基于臺(tái)灣島海洋權(quán)利主張的前提下開(kāi)展劃界談判，只要其邊界線兼顧中方200海里相關(guān)主張即可。但必須指出，臺(tái)灣島以東海域的劃界情勢(shì)具有特殊性，這種繞開(kāi)中國(guó)的所謂“技術(shù)規(guī)避”，從實(shí)踐層面看根本不具備可行性，也不具備合法性。

從劃界的地理要件來(lái)看，臺(tái)灣島處于凹陷型海岸地理格局。根據(jù)國(guó)際司法與仲裁實(shí)踐，在凹陷等特殊海岸地理形態(tài)下，機(jī)械適用嚴(yán)格等距離線會(huì)導(dǎo)致明顯不公，必須依據(jù)公平原則弱化特殊地理狀況帶來(lái)的不合理結(jié)果，充分保障處于凹陷位置領(lǐng)土所對(duì)應(yīng)的海洋權(quán)利。日菲繞開(kāi)中國(guó)先行開(kāi)展雙邊劃界談判，本身就違背了海洋劃界領(lǐng)域公認(rèn)的公平基本原則。

從劃界的權(quán)利效力來(lái)看，日本八重山列島以及菲律賓北部的部分島礁，雖在理論上可主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，但其在海洋劃界中的實(shí)際效力尚未明確。與此同時(shí)，中國(guó)也有部分島礁臨近菲律賓海岸，這些島礁的效力認(rèn)定，將直接對(duì)海洋劃界結(jié)果產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。缺少中方的立場(chǎng)表達(dá)與事實(shí)參與，日菲單方面談判的劃界結(jié)果，根本無(wú)法保障中國(guó)海洋權(quán)益不受侵害。

國(guó)際海洋劃界中的許多實(shí)踐為充分尊重并兼顧各方利益、妥善解決三方劃界爭(zhēng)端設(shè)立了良好做法的標(biāo)桿。1969年國(guó)際法院就北海大陸架案作出判決后，德國(guó)、丹麥、荷蘭以判決確立的劃界規(guī)則為基礎(chǔ)開(kāi)展多輪三邊協(xié)商，最終于1971年正式劃定了相關(guān)海域的大陸架邊界。日菲繞過(guò)中國(guó)開(kāi)展雙邊劃界，既違背國(guó)際法上的善意原則與國(guó)際合作義務(wù)，也不符合國(guó)際上已經(jīng)形成的良好實(shí)踐。

值得警惕的是，此次劃界談判絕非單純的海洋法律事務(wù)，背后暗藏清晰的地緣政治算計(jì)。日本近期不斷高調(diào)介入南海事務(wù)，持續(xù)深化與菲律賓的軍事合作，借機(jī)推動(dòng)自身軍事松綁。今年4月，日本自衛(wèi)隊(duì)艦艇高調(diào)穿越臺(tái)灣海峽；不久后，日本首次以正式成員身份參與美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演，并在境外發(fā)射進(jìn)攻性武器。日方還計(jì)劃向菲律賓出口軍艦等武器裝備，雙方相繼簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，就啟動(dòng)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》談判達(dá)成共識(shí)，軍事勾連步步升級(jí)。此次日菲高調(diào)宣布劃界，本質(zhì)上是借海洋議題制造對(duì)立，以此挑釁中國(guó)。

國(guó)際法從來(lái)沒(méi)有只要求一方自我克制、卻縱容另一方肆意挑釁的規(guī)則。維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，有賴于各方相互尊重、共同克制，善意履行國(guó)際法義務(wù)，而絕不是將自身利益凌駕于他國(guó)合法權(quán)益之上。任何肆意挑釁中國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益的行徑，都終將自食其果。

（作者為武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授；《人民日?qǐng)?bào)》2026年7月20日第3 版）

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