美國怎么也沒想到，當(dāng)初費(fèi)盡心思簽的舊條約，卻為中國鋪了路

7月中旬，美國聯(lián)合部分盟友再次借所謂“南海仲裁案裁決”十周年發(fā)表聯(lián)合聲明，繼續(xù)渲染南海議題，菲律賓外交部門也迅速跟進(jìn)配合，試圖把這一議題重新推回國際輿論中心。

廣州舉行的一場國際法學(xué)術(shù)研討會(huì)，卻因?yàn)榫劢拱偷と簫u歷史法理問題，引起菲律賓媒體和政界高度關(guān)注。

很多人一開始覺得，這不過是一場普通的學(xué)術(shù)討論，與南海局勢關(guān)系不大。可事情真有這么簡單嗎？

真正值得關(guān)注的，不是誰又發(fā)表了一份聲明，而是誰開始改變了出牌方式。過去幾年，每逢美國拿所謂南海仲裁說事，外界總以為中方會(huì)繼續(xù)圍繞仲裁案進(jìn)行回應(yīng)。

但這一次，中方并沒有進(jìn)入對方設(shè)置的話題，而是把討論重新拉回歷史條約、國際法依據(jù)和主權(quán)法理本身。

問題恰恰出在這里。美國想把棋局固定在2016年，而中方卻把時(shí)間軸直接拉回到一百多年前。雙方討論的，已經(jīng)不是同一道題。

美國為什么偏偏選擇在十周年節(jié)點(diǎn)再次集中發(fā)力？原因并不復(fù)雜。過去幾年，美國不斷推動(dòng)所謂“印太戰(zhàn)略”，南海始終是其拉攏盟友的重要抓手。

借十周年重新炒熱議題，一方面可以繼續(xù)維持地區(qū)安全焦慮，另一方面也能進(jìn)一步鞏固與菲律賓、日本、澳大利亞等盟友之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

美國當(dāng)然清楚，僅靠自己已經(jīng)很難改變南海現(xiàn)狀，所以更需要不斷制造政治議題，讓地區(qū)國家持續(xù)站隊(duì)。

不過，這一次響應(yīng)的國家數(shù)量和影響力，與幾年前相比已經(jīng)出現(xiàn)明顯變化。不少國家雖然表達(dá)原則立場，卻沒有進(jìn)一步采取實(shí)際行動(dòng)，一些東盟國家依舊保持謹(jǐn)慎態(tài)度，更強(qiáng)調(diào)通過談判和地區(qū)機(jī)制解決分歧。

這意味著，美國希望重新掌握輿論主動(dòng)權(quán)，但現(xiàn)實(shí)效果遠(yuǎn)沒有預(yù)期那么理想。更重要的是，美國反復(fù)援引《聯(lián)合國海洋法公約》，自身卻始終沒有批準(zhǔn)加入這一公約。這一點(diǎn)，也始終是國際輿論討論中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾。

相比美國，真正壓力驟增的反而是菲律賓。有消息顯示，圍繞巴丹群島歷史歸屬問題展開的學(xué)術(shù)研究公開后，菲律賓國內(nèi)不少媒體迅速進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，一些政界人士也公開回應(yīng)，希望強(qiáng)調(diào)巴丹群島屬于菲律賓領(lǐng)土。

為什么菲律賓反應(yīng)如此強(qiáng)烈？因?yàn)橛懻撘呀?jīng)不再局限于所謂仲裁案，而開始涉及菲律賓國家邊界形成過程中的歷史條約。

但菲律賓真正擔(dān)心的，并不是一次學(xué)術(shù)會(huì)議。而是一旦歷史條約成為新的討論重點(diǎn)，未來國際輿論討論南海問題時(shí)，就未必還能完全按照菲律賓希望的話語體系展開。

因?yàn)樵接懻摎v史，菲律賓面對的問題反而越復(fù)雜。

真正值得關(guān)注的是，中方近幾年處理南海問題的整體思路正在發(fā)生變化。過去，對方不斷炒作仲裁案，中方更多強(qiáng)調(diào)“不接受、不參與、不承認(rèn)”。如今，中方依然堅(jiān)持這一立場。

但也越來越重視歷史依據(jù)、國際法研究以及多層次國際傳播。換句話說，中方已經(jīng)不再完全圍繞別人設(shè)置的話題回應(yīng)，而是在主動(dòng)拓展新的討論空間。

這種變化不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究層面。近年來，中方持續(xù)推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》磋商，加強(qiáng)與東盟國家海上合作，同時(shí)不斷完善海警執(zhí)法、海洋調(diào)查以及海上搜救合作機(jī)制，把更多精力放在地區(qū)治理和實(shí)際管理能力建設(shè)上。

美國雖然繼續(xù)組織聯(lián)合巡航、軍事演習(xí)，但區(qū)域國家更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)合作、航運(yùn)安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

這兩種思路，本身就是兩種完全不同的發(fā)展方向。美國希望不斷制造安全焦慮，把地區(qū)國家綁在自己的戰(zhàn)略框架內(nèi)；而東盟不少國家則更希望保持穩(wěn)定，不愿意因?yàn)榇髧偁幎绊懽陨戆l(fā)展。

菲律賓雖然不斷強(qiáng)化與美國軍事合作，但國內(nèi)對于安全、經(jīng)濟(jì)和外交之間如何平衡，也一直存在不同聲音。

說白了，美國能夠提供安全承諾，卻未必能夠替菲律賓承擔(dān)長期發(fā)展的全部成本。

很多人仍然把目光停留在2016年。事實(shí)上，今天南海博弈早已不是十年前那個(gè)局面。

地區(qū)國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，東盟整體更加重視區(qū)域合作，中方與周邊國家之間海上合作機(jī)制不斷完善，美國則持續(xù)依賴軍事存在維持影響力。

雙方競爭仍會(huì)繼續(xù)，但牌桌上的籌碼已經(jīng)發(fā)生變化。美國希望把焦點(diǎn)鎖定在一紙所謂仲裁裁決，中方則不斷把討論引向歷史事實(shí)、國際法依據(jù)以及地區(qū)治理現(xiàn)實(shí)。

這兩種路徑誰更有持續(xù)性，還需要時(shí)間檢驗(yàn)。可以確定的是，南海問題不會(huì)因?yàn)閹追萋?lián)合聲明就發(fā)生根本改變，也不會(huì)因?yàn)橐淮渭o(jì)念活動(dòng)就重新定義地區(qū)秩序。

當(dāng)美國仍然圍繞十年前的話題反復(fù)發(fā)力時(shí)，中方已經(jīng)開始從新的方向?qū)ふ抑鲃?dòng)權(quán)；當(dāng)菲律賓不斷強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)立場時(shí)，歷史法理討論卻已經(jīng)成為國際輿論新的關(guān)注點(diǎn)。

未來南海博弈仍將持續(xù)，但真正決定局勢走向的，恐怕已經(jīng)不是誰喊得更響，而是誰能夠不斷拿出更扎實(shí)的法理依據(jù)、更穩(wěn)定的地區(qū)合作和更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略耐力。下雨