聯(lián)合國史上第一次：五常一致投票贊成，直接“滅掉”一國？

說起聯(lián)合國安理會(huì)的五個(gè)常任理事國，大家都懂，五個(gè)大國各代表不同的利益方向，碰到國際爭端基本很難談攏。誰要是對(duì)決議不滿意，直接掏出否決牌一票否決，能讓五常全都不下否決牌、一致同意的決議，說一句幾十年難遇一點(diǎn)不夸張。可就有這么一回，真出現(xiàn)了五常全不反對(duì)的投票，后來傳得滿城風(fēng)雨說這次投票直接滅了一個(gè)國家，這事到底有幾分真呢？

這事發(fā)生在2011年，那會(huì)兒北非的利比亞局勢(shì)突然炸了鍋。原本國內(nèi)的反政府示威越鬧越大，沒幾天就升級(jí)成了政府和反對(duì)派的武裝對(duì)抗，好幾個(gè)核心城市都陷入了戰(zhàn)火。國際社會(huì)眼看著局勢(shì)一天天失控，怕出大規(guī)模平民傷亡，就開始推動(dòng)聯(lián)合國出面解決問題。

當(dāng)時(shí)利比亞的掌權(quán)人是卡扎菲，從1969年靠政變上臺(tái)，他已經(jīng)執(zhí)掌這個(gè)國家四十多年了。他在利比亞建立了高度集中的統(tǒng)治，幾十年下來推出不少政策，也和不少西方國家結(jié)下了幾十年的死仇。利比亞沖突開打之后，政府軍和反對(duì)派武裝越打越大，整個(gè)國家都亂成了一鍋粥。國際社會(huì)普遍擔(dān)心持續(xù)打下去會(huì)出現(xiàn)大量平民傷亡，所以一直推動(dòng)聯(lián)合國層面出臺(tái)應(yīng)對(duì)方案。2011年3月17日，聯(lián)合國安理會(huì)投票通過了第1973號(hào)決議，核心內(nèi)容就是在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，同時(shí)授權(quán)相關(guān)方采取一切必要措施保護(hù)平民。

坐擁豐富的石油資源，經(jīng)濟(jì)水平在非洲算得上靠前，但國內(nèi)政治全靠卡扎菲個(gè)人權(quán)威壓著，反對(duì)聲音一直被壓制，內(nèi)部矛這次投票的結(jié)果很有意思，安理會(huì)15個(gè)成員國里10票投了贊成，剩下5票全是棄權(quán)，沒有一個(gè)國家投反對(duì)票。五大常任理事國沒有一個(gè)動(dòng)用自己手里的否決權(quán)，這樣的情況在聯(lián)合國歷史上真的非常少見。不少人看到這個(gè)結(jié)果就傳，說五常一致投票要滅掉利比亞，其實(shí)這個(gè)說法從根上就錯(cuò)了。

盾攢了快半個(gè)世紀(jì)

這份決議從始至終都沒提過要滅掉利比亞這個(gè)國家，也沒說要直接推翻卡扎菲政權(quán)，只是說要限制利比亞政府軍的行動(dòng)，避免更多平民受傷。誰知道后來北約直接拿著這份決議當(dāng)幌子，大張旗鼓開展軍事行動(dòng)，整個(gè)局勢(shì)的發(fā)展直接偏離了最開始決議設(shè)定的軌道。卡扎菲政權(quán)會(huì)走到被整個(gè)國際社會(huì)孤立的地步，也不全是偶然。

早在上世紀(jì)八十年代，利比亞就和西方國家鬧得不可開交，那時(shí)候利比亞受到了長時(shí)間的國際制裁，日子過得非常難受。后來雙方關(guān)系雖然有所緩和，但之前幾十年積累下的矛盾根本沒有徹底解開。加上卡扎菲執(zhí)政期間，不少外交操作都得罪了大大小小一堆國家，不少國家對(duì)他一直保持著警惕，說不上喜歡。

到2011年利比亞沖突升級(jí)的時(shí)候，原本在其他問題上爭得不可開交的各大國，居然在利比亞問題上達(dá)成了罕見的一致。大家都覺得再不對(duì)局勢(shì)加以限制，情況會(huì)壞到?jīng)]法收拾，所以投票的時(shí)候五常都沒有出手阻攔，才有了這次全票無反對(duì)的結(jié)果。誰都沒想到，這次投票之后引發(fā)的連鎖反應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)所有人的預(yù)期。

北約介入之后，利比亞原來的政治體系迅速土崩瓦解，不到半年時(shí)間卡扎菲政權(quán)就倒臺(tái)了。原本統(tǒng)一的利比亞陷入了長期的動(dòng)蕩，直到現(xiàn)在都沒能恢復(fù)穩(wěn)定，普通平民的日子反而比之前更難過。這場行動(dòng)也成了國際政治史上一個(gè)爭議極大的案例，直到現(xiàn)在還有人在討論這件事的對(duì)錯(cuò)。

很多人覺得這件事就是一次投票改變了一個(gè)國家的命運(yùn)，其實(shí)哪有這么簡單。任何一件國際大事，都不是一次投票就能決定的，都是長期矛盾積累、各方利益博弈共同作用的結(jié)果?？ㄔ普?quán)倒臺(tái)，更深層的原因還是內(nèi)部矛盾已經(jīng)攢到臨界點(diǎn)，再加上外部勢(shì)力的推波助瀾，才落到那個(gè)下場。

對(duì)現(xiàn)在的很多國家來說，這件事其實(shí)也很有借鑒意義。外部的壓力不管多大，都只是影響國家走向的次要因素。能不能把內(nèi)部治理好，能不能保持政治和社會(huì)的穩(wěn)定，才是決定一個(gè)國家未來的核心。這場發(fā)生在十幾年前的風(fēng)波，直到現(xiàn)在還能給我們帶來很多關(guān)于國際秩序和國家治理的思考。

參考資料：新華網(wǎng) 聯(lián)合國安理會(huì)通過第1973號(hào)決議