矛盾糾紛“一站式”化解 上海市普陀區綜治中心讓群眾“解憂”更高效

正文共2163個字，預計閱讀需6分鐘▼

過去，遇到鄰里糾紛、勞資矛盾等，群眾往往需要奔走多個部門，甚至通過訴訟途徑解決，過程煩瑣且耗時。如今，上海市普陀區委政法委以深化綜治中心規范化建設為抓手，努力讓群眾遇到矛盾糾紛時“只進一扇門、最多跑一地”，著力構建覆蓋全區、貫通三級的綜治網絡，將矛盾化解在基層，讓群眾“解憂”更高效、更暖心。

做強區綜治中心，充分發揮“大腦中樞”作用

2025年7月，普陀區社會治安綜合治理中心（以下簡稱普陀區綜治中心）在大渡河路1718號正式投入運行，這也是上海全市首家實體化運作的區級綜治中心。作為集矛盾糾紛化解與協助推動社會治安風險防控于一體的重要平臺，普陀區綜治中心整合信訪接待、訴訟、檢察、公共法律、多元解紛五大服務功能，致力于打造矛盾糾紛終結地、法律服務主陣地、要素管控集結地、案（事）件處置指揮中心。

“中心的建設并非簡單的物理空間整合，而是通過體制機制創新，實現資源的深度融合?！逼胀訁^綜治中心相關負責人介紹，該中心構建了“前臺一口受理、中庭分類調處、后臺跟蹤督導”的全鏈條閉環處置模式，并建立議事協調、首問負責、統籌調度、報告預警等一整套工作機制，形成了快速響應體系。

為了讓“群眾訴求”在一個窗口解決，普陀區綜治中心打破部門壁壘，開創了“常駐+輪駐+特邀”的多元化工作模式：公安、檢察、法院、司法行政、信訪部門派員常駐，房管等與民生密切相關的部門派員輪駐。同時，該中心引入資深律師等社會力量，為矛盾化解提供更多元的視角和途徑。今年4月，普陀區委政法委成立上海市首個綜治中心黨支部，以“紅色引擎”驅動綜治工作提質增效。

做實鎮（街）綜治中心，持續深化“三所聯動”機制

除加強區級綜治中心規范化建設外，普陀區委政法委還加速推進鎮（街）綜治中心建設，努力將更多矛盾化解在基層。截至目前，普陀全區10個鎮（街）已全部完成綜治中心規范化建設。相比區綜治中心，鎮（街）綜治中心更貼近居民日常需求，是矛盾吸附化解的中堅力量。普陀區各鎮（街）立足自身區位特點和矛盾實際，持續深化“三所聯動”機制，走出了一條特色鮮明、成效顯著的治理新路。

走進普陀區萬里街道綜合治理中心，解紛中心受理大廳、心語空間工作室、新航工作室、陽光工作室、反詐心防宣傳室等多重功能一應俱全。作為上海市綜治中心規范化建設的試點單位，萬里街道探索綜治中心“新解法”，創新“解憂+解紛”聯動調處工作法，將心理服務化作矛盾調解的“暖心密鑰”。

面對基層社會治理的復雜性、多元性，普陀區長征鎮充分整合資源，構建了“1+3+29+11”分層遞進的立體解紛體系，即1個鎮級解紛中心統籌調度，平安辦、信訪辦、司法所3部門協同支撐，29個居民區解紛站全域覆蓋，11個樓宇、園區及人群集中場所解紛點延伸觸角，各層級實體運作、有機銜接，確保矛盾糾紛在基層得到有效化解。同時，解紛中心配備專業調解員團隊，引入律師、心理咨詢師等專業力量，將情理法深度融合于調解全過程。

普陀區長風新村街道擁有101棟商務樓宇，集聚了大量企業和從業人員，伴隨而來的勞資糾紛成為治理難題。對此，長風新村街道綜治中心專門設立勞動爭議調解室，充分發揮司法所、派出所、律師事務所三方協同的優勢，將糾紛化解在萌芽階段。此外，該街道還依托屬地高校資源，與華東師范大學心理認知學院合作，建立“心防工作室”，讓心理專業力量全流程參與矛盾化解。

做細村（社區）工作站，全面疏通基層“毛細血管”

如何最大限度實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”？普陀區委政法委將綜治工作觸角向社區、商圈等延伸，構建起了“區—鎮（街）—村（社區）”三級聯動的治理新格局，讓老百姓的煩心事在家門口就能解決。

比如，普陀區長壽路街道的永定新村居民區老年人口眾多，房屋出租率高，鄰里糾紛較突出。為了讓居民足不出小區就能解決煩心事，該街道在永定居委會成立綜治工作站，整合人民調解、公益律師、三所聯動、警情通報等功能于一體。為凝聚群防群治力量，該工作站組建平安志愿者隊伍，每天分兩班巡邏，和社區干部一起深入一線排查問題，確保隱患第一時間發現、第一時間介入，真正做到“小事不出社區、糾紛不過夜”。

位于普陀區石泉路街道的中海真如環宇城MAX，日均客流超萬人次，在這個集消費、餐飲、購物、娛樂、辦公于一體的大型商業體里，矛盾時有發生。為此，普陀區綜治中心在此設立全區首家商圈樓宇綜治工作站，緊扣“統籌平安建設、靠前化解矛盾、提供靶向服務”三大職能，筑牢商圈平安防線，優化營商環境。同時，該工作站聯合轄區平安商戶聯盟積極動員店員、保安等參與群防群治。

甘泉路街道的甘陵小區產權復雜、糾紛多發，是當地公認的舊改“硬骨頭”。普陀區委政法委靠前部署、精準發力，推動村（社區）綜治工作站扎根于此，成立“甘陵地區城市更新綜治工作站”，并構建“1+5+X”矛盾調處機制，將矛盾調解、風險排查、平安守護貫穿于城市更新全過程?！?”即一個綜治工作站統籌調度；“5”指以派出所、司法所、律師事務所、征收事務所、街道專班為主組成的核心調解力量；“X”指根據個案需要，聯動房管、物業、民政等多部門提供專業支持。通過系統布局、機制創新、力量下沉，在整個房屋更新工作中，該工作站累計成功調解家庭產權分割、遺產繼承等糾紛168起，未發生一起沖突事件，保障了重大項目的平穩推進。

來 源

民主與法制時報

記 者

侯勁松

責 編

薛應軍 郭新磊