太原市扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案（2026-2030年）發(fā)布

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》（國辦發(fā)〔2025〕23號(hào)）和省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)若干措施》（晉政辦發(fā)〔2025〕35號(hào)）的通知要求，進(jìn)一步健全太原市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，切實(shí)拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，結(jié)合太原實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及中央、省、市關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的決策部署，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、資金的引導(dǎo)作用，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、分散就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)，推進(jìn)我市殘疾人就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

從2026-2030年，5年內(nèi)對(duì)全市安置殘疾人就業(yè)的單位（集體、組織）及殘疾人各類創(chuàng)業(yè)形式給予資金補(bǔ)貼。就業(yè)補(bǔ)貼主要包括：城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)基地（安置殘疾人20人以上）、分散安置殘疾人就業(yè)單位（安置殘疾人20人以下）、集中就業(yè)的盲人按摩店（安置視力殘疾人8人以上）。創(chuàng)業(yè)扶持主要包括自主創(chuàng)業(yè)戶扶持補(bǔ)貼、盲人按摩創(chuàng)業(yè)戶扶持補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)經(jīng)市殘聯(lián)認(rèn)定為殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)--“晉享家園”的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。

三、扶持對(duì)象

（一）具有太原市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，在法定就業(yè)年齡段且具有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)殘疾人。女性不超過55周歲、男性不超過60周歲。

（二）在本市行政區(qū)域內(nèi)，具有一年以上法人資格，依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在各級(jí)行政審批等部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶等社會(huì)力量。

（三）安置殘疾人就業(yè)的單位（集體、個(gè)人）取得多個(gè)營業(yè)執(zhí)照的只能按照其中一個(gè)證照申請(qǐng)補(bǔ)貼。符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，同等享受輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策。

（四）殘疾人、殘疾人直系親屬（多名直系親屬）創(chuàng)辦多個(gè)企業(yè)或取得多個(gè)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的，只能按照其中一個(gè)證照或選擇一名親屬申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

四、扶持措施

（一）就業(yè)扶持

1、城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)基地補(bǔ)貼。用人單位、農(nóng)村合作社安置殘疾人就業(yè)人數(shù)在20人以上（含20人），給予就業(yè)基地補(bǔ)貼。其中，城鎮(zhèn)用人單位按規(guī)定與殘疾職工簽訂一年及一年以上期限勞動(dòng)合同或協(xié)議，并為其足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村合作社與殘疾人簽訂一年及一年以上期限勞動(dòng)合同或協(xié)議，發(fā)放半年以上不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資。基地補(bǔ)貼每三年申報(bào)一次，每安置一名殘疾人補(bǔ)貼1萬元，最高補(bǔ)貼限額30萬元（盲人按摩機(jī)構(gòu)除外）。

申報(bào)條件：

（1）用人單位要為殘疾人職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并實(shí)名錄入全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況實(shí)名制信息管理系統(tǒng)。

（2）農(nóng)村合作社安置的殘疾人須具有本市農(nóng)村戶籍，要為殘疾人社員繳納城鄉(xiāng)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。屬靈活就業(yè)人員的，按照勞動(dòng)合同或協(xié)議繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

（3）提供工資發(fā)放憑證。

2、城鄉(xiāng)殘疾人分散就業(yè)補(bǔ)貼。用人單位安置殘疾人就業(yè)人數(shù)在4人以上、20人以下，給予用人單位分散就業(yè)補(bǔ)貼。其中，城鎮(zhèn)用人單位按規(guī)定與殘疾人職工簽訂一年及一年以上期限勞動(dòng)合同或協(xié)議，并為其足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村合作社與殘疾人簽訂一年及一年以上期限勞動(dòng)合同或協(xié)議，發(fā)放半年以上不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資。分散就業(yè)補(bǔ)貼每五年申報(bào)一次，每安置一名殘疾人補(bǔ)貼1萬元，最高補(bǔ)貼限額19萬元（盲人按摩機(jī)構(gòu)除外）。

申報(bào)條件：

（1）用人單位具有法人資格，相關(guān)證照齊全，持續(xù)經(jīng)營一年以上，有生產(chǎn)經(jīng)營、種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等固定場所。

（2）為殘疾職工提供明確的工作崗位，實(shí)名錄入全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況實(shí)名制信息管理系統(tǒng)。

（3）申報(bào)當(dāng)年仍持續(xù)運(yùn)營。

（4）農(nóng)村合作社安置的殘疾人須具有本市農(nóng)村戶籍，要為殘疾社員繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。屬靈活就業(yè)人員的，按照勞動(dòng)合同或協(xié)議也應(yīng)繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

（5）提供工資發(fā)放憑證。

3、集中就業(yè)盲人按摩店補(bǔ)貼。用人單位安置視力殘疾按摩人員8人（含8人）以上，并與殘疾員工簽訂一年以上勞務(wù)協(xié)議、發(fā)放工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，給予就業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼每三年申報(bào)一次，每安置一名殘疾人補(bǔ)貼1萬元，最高補(bǔ)貼限額10萬元。

申報(bào)條件：

（1）用人單位符合扶持對(duì)象中規(guī)定的相應(yīng)條件的即可申請(qǐng)。

（2）設(shè)置按摩床位不少于15張，按摩區(qū)域總面積不小于150平方米，各類證照齊全，并懸掛于營業(yè)場所的明顯位置。

（3）遵紀(jì)守法，經(jīng)營場所制度健全，環(huán)境整潔衛(wèi)生，盲人按摩人員著裝整齊，有良好的社會(huì)聲譽(yù)。

（4）按摩人員須持有保健按摩師《職業(yè)資格證書》或具有醫(yī)療按摩師以上《專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書》和健康證明等相關(guān)證件。

（5）申報(bào)當(dāng)年仍持續(xù)運(yùn)營。

（6）提供工資發(fā)放憑證。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持

1、自主創(chuàng)業(yè)戶扶持補(bǔ)貼。具有本市城鄉(xiāng)戶籍的殘疾人個(gè)人或家庭通過從事種植、養(yǎng)殖、加工、零售、修理、餐飲、網(wǎng)絡(luò)等各種形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，自在行政審批局等相關(guān)部門登記注冊(cè)之日起，正常運(yùn)營一年以上的，每年給予創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼4000元。

申報(bào)條件：

（1）有固定的經(jīng)營或“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)”等生產(chǎn)經(jīng)營場所，注冊(cè)負(fù)責(zé)人是申報(bào)補(bǔ)貼的殘疾人本人，或是智力、精神和一、二級(jí)重度殘疾人共同生活的配偶、父母、子女。

（2）申報(bào)當(dāng)年仍持續(xù)運(yùn)營。

（3）具備一定經(jīng)營管理能力、遵紀(jì)守法、穩(wěn)定經(jīng)營。

（4）符合扶持對(duì)象（四）的規(guī)定并提供戶口證明。

（5）當(dāng)年享受省同類補(bǔ)貼的不納入市級(jí)補(bǔ)貼范圍。

2、盲人按摩創(chuàng)業(yè)戶扶持補(bǔ)貼。具有本市戶籍的城鄉(xiāng)殘疾人或健全人開辦的按摩店并安置視力殘疾人就業(yè)的，自在行政審批局等相關(guān)部門登記注冊(cè)之日起，正常運(yùn)營一年以上的，每年給予創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼4000元。

申報(bào)條件：

（1）各類證照齊全，設(shè)置按摩床位不少于4張，按摩區(qū)域總面積不得小于40平方米。

（2）申報(bào)當(dāng)年仍持續(xù)運(yùn)營。

（3）按摩人員須持有保健按摩師《職業(yè)資格證書》或具有醫(yī)療按摩師以上《專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書》和健康證明等相關(guān)證件。

（4）遵紀(jì)守法，經(jīng)營場所制度健全，環(huán)境整潔衛(wèi)生，按摩人員著裝整齊，有良好的社會(huì)聲譽(yù)。

（5）與雇傭的視力殘疾人簽定雇傭協(xié)議，并支付勞動(dòng)報(bào)酬。

（6）符合扶持對(duì)象（四）的規(guī)定。

（三）輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼

用人單位、機(jī)構(gòu)組織安置不少于5名（含5人）就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)，與殘疾人或殘疾人親屬（監(jiān)護(hù)人）簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同或相關(guān)勞務(wù)協(xié)議，支付相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的，給予運(yùn)營補(bǔ)貼5萬元，每三年申報(bào)一次。補(bǔ)貼資金主要用于機(jī)構(gòu)房屋租賃、水電暖繳納、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和原材料購置及職工工資、保險(xiǎn)購買等。

申報(bào)條件：

（1）機(jī)構(gòu)需按照《山西省殘疾人輔助性機(jī)構(gòu)認(rèn)定和扶持辦法》被太原市殘聯(lián)認(rèn)定為“殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)--晉享家園”、并在本年度申請(qǐng)時(shí)仍持續(xù)運(yùn)營。

（2）同一機(jī)構(gòu)當(dāng)年享受同類省補(bǔ)貼的不再納入市級(jí)補(bǔ)貼范圍。

（3）具有適合智力、精神和重度肢體殘疾人身體條件的、相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，且至少已開展生產(chǎn)勞動(dòng)6個(gè)月以上。

（4）簽訂全日制勞動(dòng)合同的，應(yīng)按國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；簽訂勞務(wù)協(xié)議的，應(yīng)明確殘疾人日工作時(shí)間不少于3小時(shí)或者周工作時(shí)間不少于15小時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY申報(bào)條件的1/4。殘疾人勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)通過銀行按月發(fā)放。

（5）管理服務(wù)人員與就業(yè)殘疾人數(shù)比例不低于1:5，有精神類殘疾人就業(yè)的，應(yīng)配備有專（兼）職醫(yī)護(hù)人員參與管理。

（6）配備消防等必要的安全設(shè)施，日常業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全制度、消防和應(yīng)急管理要健全規(guī)范。

（7）機(jī)構(gòu)管理制度要明確管理服務(wù)人員崗位職責(zé)和工作流程，殘疾職工個(gè)人信息實(shí)行一人一檔管理。

五、項(xiàng)目申報(bào)審批

（一）本人或單位申請(qǐng)。符合條件且有申報(bào)意愿的殘疾人（或親屬）及用人單位、機(jī)構(gòu)于每年3月底前，在注冊(cè)經(jīng)營所屬縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)進(jìn)行申報(bào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行初審和實(shí)地走訪，不符合條件的，告知原因；符合條件的，于每年4月底前報(bào)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

（三）縣級(jí)審核認(rèn)定。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行匯總審核、實(shí)地查驗(yàn)，不符合條件的，告知原因；符合條件的公示5個(gè)工作日，到期無異議的，給予認(rèn)定，并于5月底前報(bào)由市殘聯(lián)復(fù)核抽查。

（四）市殘聯(lián)復(fù)核。市殘聯(lián)對(duì)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)認(rèn)定的扶持對(duì)象進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，符合扶持資助條件的在市殘聯(lián)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日后，下達(dá)扶持資金。9月底前縣（市、區(qū)）殘聯(lián)落實(shí)本級(jí)配套資金并完成支付。

六、經(jīng)費(fèi)來源

城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)基地補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)殘疾人分散就業(yè)補(bǔ)貼、集中就業(yè)盲人按摩店補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)戶扶持補(bǔ)貼、盲人按摩戶創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<太原市進(jìn)一步推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革工作實(shí)施方案>的通知》（并政辦發(fā)〔2025〕11號(hào)）規(guī)定的分檔比例負(fù)擔(dān)（其中市級(jí)與小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)比例為60%:40%；與古交市、清徐縣比例為22.2%：77.8%；與陽曲縣、婁煩縣比例為37.5%：62.5%）。有條件的縣（市、區(qū)），可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、財(cái)政部門要高度重視，密切配合，督導(dǎo)政策落實(shí)，要將促進(jìn)殘疾人就業(yè)扶持補(bǔ)貼政策納入本級(jí)年度預(yù)算，并結(jié)合本方案，制定實(shí)施細(xì)則，明確補(bǔ)助資金申請(qǐng)、審核、發(fā)放方式及使用范圍，按照新增優(yōu)先原則，認(rèn)真開展項(xiàng)目宣傳、數(shù)據(jù)摸底、資料審核、實(shí)地檢查、社會(huì)公示和上報(bào)備案工作。

（二）嚴(yán)格資金管理。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)嚴(yán)格按照規(guī)定要求和申報(bào)條件、流程，規(guī)范審批、資金發(fā)放秩序，不得以弄虛作假手段或者串通方式虛報(bào)申請(qǐng)資料、虛開票據(jù)或其他方式騙取補(bǔ)貼資金。違反使用規(guī)定或者蓄意騙取補(bǔ)貼資金的，由市、縣殘聯(lián)收回已發(fā)放資金，自發(fā)現(xiàn)之日起5年內(nèi)不再給予本辦法規(guī)定的政策扶持。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)資金的監(jiān)督檢查力度，建立完善補(bǔ)貼資金管理制度，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，不得以任何方式截留、挪用、擠占。要建立健全集體決策機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)資金監(jiān)管職責(zé)，自覺接受審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）規(guī)范檔案管理，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)要按規(guī)定留存殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)檔案資料，做到規(guī)范完整、有據(jù)可查。

（五）強(qiáng)化政策銜接，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策規(guī)定，當(dāng)年已享受省級(jí)同類補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金的對(duì)象或單位、個(gè)人，市級(jí)不再重復(fù)安排，確保政策不沖突。

（六）若五年內(nèi)相關(guān)政策有所調(diào)整，本文件將根據(jù)實(shí)際情況另行出具解釋細(xì)則。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《關(guān)于印發(fā)〈太原市“十四五”殘疾人“五融五創(chuàng)”融合就業(yè)工程實(shí)施方案〉的通知》（并殘聯(lián)〔2020〕33號(hào)）即行廢止。

來源：太原市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心