中國(guó)最會(huì)膨脹的城市，每三年長(zhǎng)出一個(gè)澳門

在散裝江蘇，話語權(quán)和緯度通常成反比，位于蘇北的鹽城就屬于沒有太多存在感的一檔。

但在土地這件事上，鹽城在“十三太保”中跑出了自己的特色——它是十分特殊的“生長(zhǎng)型城市”，不靠吞并周邊縣城，也不靠擴(kuò)張城市建設(shè)用地，而是實(shí)實(shí)在在長(zhǎng)出新的土地，每一年都在給國(guó)土增長(zhǎng)做出一點(diǎn)小貢獻(xiàn)。

更直觀地?fù)Q算，33.3平方千米的澳門，不過約是鹽城三年生長(zhǎng)出來的面積[1][2]。

鹽城，江蘇面積最大的地級(jí)市，土地總面積1.77萬平方公里[2]，約等于2.68個(gè)南京，2個(gè)蘇州，比首都北京還更遼闊。但更令人吃驚的是，這個(gè)面積還在不斷刷新。

鹽城東臨黃海、處于淮河流域末端，幾千年來長(zhǎng)江、淮河的入海泥沙一直在此淤積[3]。1128年，南宋東京留守杜充為阻止金兵南下，命人在今河南滑縣以西扒開黃河大堤。此后的700多年里，黃河長(zhǎng)期奪淮入海，又帶來了巨量泥沙[4]。

△鹽城沿海一直發(fā)生著泥沙沉積，如今海岸線距離古代時(shí)已大幅外移。（圖/張忍順. (1984). 蘇北黃河三角洲及濱海平原的成陸過程.地理學(xué)報(bào),39(2), 173-184.）

沉積作用下，鹽城轄區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)出全省最大的灘涂，總面積達(dá)4553平方公里[5]。其中，射陽河口以南沿海地區(qū)是最主要的淤長(zhǎng)型海岸。這里每年都以10多平方千米的速度向大海延伸，差不多三年就能“漲”出一個(gè)澳門[2]。

黃河當(dāng)了幾百年的“搬運(yùn)工”，也讓鹽城完成了從滄海到桑田的漫長(zhǎng)變身。

而鹽城最初確實(shí)因鹽而得名。發(fā)動(dòng)七國(guó)之亂的吳王劉濞，便曾在這里靠販鹽起家[6]。古鹽城之所以適合曬鹽，也和它緊鄰海岸有關(guān)。直到唐代，這里仍“去海不過一里”；可到了清朝，鹽城已經(jīng)離海五十多公里[7]。

隨著海岸線東移，灘涂的生長(zhǎng)，曾經(jīng)成就鹽城曬鹽的海岸，后來又孕育出一片珍貴的濕地生態(tài)。

其中，鹽城黃海濕地?fù)碛惺澜缟弦?guī)模最大的潮間帶灘涂。2019年，以鹽城黃海濕地為核心的“中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”被列入世界自然遺產(chǎn)名錄，也讓這里成為中國(guó)第一處濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)[8]。

△江蘇鹽城濕地保護(hù)區(qū)的丹頂鶴。（圖/圖蟲創(chuàng)意）

但世界遺產(chǎn)不是寫在名錄里的空頭銜。潮水、蘆葦、灘涂和泥沙一起，給無數(shù)野生動(dòng)物留下了棲身之所，也讓鹽城慢慢長(zhǎng)出了幾分“東方肯尼亞”的氣質(zhì)。

過去40年里，鹽城大豐麋鹿保護(hù)區(qū)把曾一度在野外滅絕的麋鹿，從最初引回的39頭，繁育成了如今的8500多頭[9]。到了秋天，成群的麋鹿跑過隨風(fēng)起伏的蘆葦蕩，幾分Safari（動(dòng)物觀賞旅行）的感覺就出來了。看到這里，誰都忍不住想說一句：“不是非洲去不起，而是鹽城更有性價(jià)比。”

鹽城，還是觀鳥人眼里的“候鳥國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。每年，超過300萬只走“東亞—澳大利西亞遷飛路線”的候鳥，都會(huì)在這里停歇、補(bǔ)給。自帶“干飯工具”的勺嘴鷸、“鳥中大熊貓”東方白鸛，以及全球僅存約1000多只的小青腳鷸，都會(huì)來到這片灘涂[10]。

如果你來到鹽城，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里除了灘涂，就是一望無際的平原。鹽城大部分地區(qū)海拔不足5米，即便是地勢(shì)較高的廢黃河沿線，最高也只有約8.5米[11]。鹽城人過重陽節(jié)，想“登高”都很難找到一座真正的山。

但也正是這片坦蕩到近乎無聊的土地，給了鹽城另一種底氣：農(nóng)業(yè)。

作為國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地，鹽城雜交水稻制種面積約占江蘇省的80%[12]；這里還是“中國(guó)蟹苗之鄉(xiāng)”，全國(guó)各類大閘蟹，比如陽澄湖、固城湖等的蟹苗，有七成以上都源自射陽的生態(tài)育苗基地[13]。

△秋天的江蘇鹽城大豐萬畝良田。（圖/圖蟲創(chuàng)意）

放在江蘇乃至整個(gè)長(zhǎng)三角，鹽城都是一個(gè)被低估的“糧倉”。鹽城的糧食總產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)11年超140億斤，成為長(zhǎng)三角地區(qū)唯一農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超1500億元城市[14]。

這讓鹽城和蘇南那些工業(yè)城市，形成了很不一樣的氣質(zhì)。但鹽城并不只是一座農(nóng)業(yè)城市。進(jìn)入現(xiàn)代之后，它的發(fā)展軌跡，又和黃海對(duì)岸的韓國(guó)緊緊連在了一起。

鹽城和首爾的直線距離只有776公里，早在唐代，新羅國(guó)王子就從鹽城射陽河口一帶登陸，再一路前往長(zhǎng)安[15]。

到了上世紀(jì)90年代，這種地緣上的接近，又變成了汽車產(chǎn)業(yè)上的緣分。

1991年，江蘇悅達(dá)集團(tuán)接手了經(jīng)營(yíng)困難的鹽城汽車廠。后來，悅達(dá)集團(tuán)創(chuàng)始人胡友林到韓國(guó)考察，看中了韓國(guó)歷史上第一家汽車制造商起亞的小型車技術(shù)，并把它引進(jìn)鹽城[16]。到了2002年，韓國(guó)起亞、江蘇悅達(dá)和東風(fēng)汽車三方合資，東風(fēng)悅達(dá)起亞正式成立，鹽城才真正坐上了現(xiàn)代汽車工業(yè)這趟車[17]。

起亞落地之后，更多韓國(guó)企業(yè)開始進(jìn)入鹽城。摩比斯、SK、LG、京信電子等一批韓資企業(yè)陸續(xù)在這里布局，鹽城也逐漸集聚起一千多家韓資企業(yè)[18]。

這些年來，韓國(guó)在江蘇實(shí)際投資超過220億美元，其中鹽城實(shí)際使用韓資約130億美元[19][20]。鹽城也先后與韓國(guó)12個(gè)城市建立友好城市或友好交流城市關(guān)系，幾乎每個(gè)縣、市、區(qū)，都有自己的韓國(guó)伙伴[18][21]。

如今，鹽城生活著上萬名韓國(guó)人[18]。走在鹽城街頭，不難找到正宗韓餐店。路牌、商鋪招牌，甚至菜市場(chǎng)里，也能看到韓文。還有韓國(guó)人周末專門“打飛的”來鹽城打高爾夫。

盡管麋鹿、小鳥和韓國(guó)都來給鹽城“站臺(tái)”，但放在“十三太保爭(zhēng)上游”的江蘇，鹽城依然顯得不太有存在感。

2025年，鹽城GDP達(dá)到8045億元，正向“萬億俱樂部”靠近[22]。這個(gè)體量放在很多省份都不算弱，但在“蘇大強(qiáng)”內(nèi)部，只能排到第八，屬于中游水平。

它雖然是唯一一個(gè)進(jìn)入長(zhǎng)三角中心區(qū)的蘇北城市，但不緊貼核心圈。甚至在2019年以前，鹽城一條高鐵都沒有，有人開玩笑說“蘇南吃肉，蘇北喝湯，鹽城連湯勺都沒搶到”。

△鹽城聚龍湖建筑景觀全景。（圖/圖蟲創(chuàng)意）

過去二十年，鹽城市政府為了高鐵可以說是“又爭(zhēng)又搶”，最初同在蘇北的徐州、宿遷、淮安三市商量建鐵路不帶鹽城，鹽城力爭(zhēng)加入，然后又爭(zhēng)取把時(shí)速由160公里抬到250公里再加速至350公里，所以后來才有了鹽徐高鐵和鹽通高鐵[23]。

和散裝江蘇一脈相承，文化上，鹽城南部、中部、北部歷史歸屬不同，地方認(rèn)同也不完全一樣；經(jīng)濟(jì)上，鹽城下轄縣域中4個(gè)進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣[24]?？h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，撐起了鹽城的基本盤，但也讓資源和人口分散在廣闊縣域里，中心城區(qū)的吸附力沒有那么強(qiáng)。

不過，鹽城并不甘心一直做“江蘇最被低估的城市”。它正在重新尋找自己的爆發(fā)節(jié)奏。鹽城布局的“5+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在2024年全部邁過千億規(guī)模[25]。

其中，汽車產(chǎn)業(yè)是鹽城最老牌的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。2002年，起亞落地鹽城，帶動(dòng)了鹽城汽車產(chǎn)銷增長(zhǎng)。到2014年，鹽城汽車產(chǎn)業(yè)首次突破千億規(guī)模[26]。

但隨著新能源汽車興起，鹽城汽車產(chǎn)業(yè)也隨之起伏。2019年時(shí)，鹽城汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較千億規(guī)模高點(diǎn)萎縮近半，開票銷售降至577.6億元[27]。后來靠著龍頭企業(yè)悅達(dá)起亞加快新能源和出海轉(zhuǎn)型，以及引入比亞迪等新能源汽車大項(xiàng)目，到2024年，鹽城汽車產(chǎn)業(yè)才重新回到千億規(guī)模[28]。

新能源不只是重新盤活了鹽城的老牌支柱產(chǎn)業(yè)，也正在變成這座城市的新底牌。

2025年6月，鹽城海上風(fēng)電裝機(jī)容量超過562.37萬千瓦，占江蘇的1/2、全國(guó)的1/8、全球的7%[29]。干凈、便宜的綠電，將成為鹽城乃至長(zhǎng)三角未來的重要發(fā)展動(dòng)力。

同時(shí)，麋鹿、候鳥、濕地和灘涂，正在成為鹽城最鮮明的城市招牌。2024年，鹽城接待游客超過6500萬人次[30]。

△鹽城麋鹿自然保護(hù)區(qū)。（圖/圖蟲創(chuàng)意）

而在今年，鹽城在“蘇超”也猛然發(fā)力，賽程過半，鹽城隊(duì)位居榜首。只是這個(gè)夏天，大家的目光更多投向了美加墨世界杯。

或許有些“勝”不逢時(shí)，但總有人會(huì)因?yàn)檫@支帶著麋鹿隊(duì)徽的球隊(duì)，第一次注意到鹽城。然后再進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這座臨海無山、濕地棲飛鳥、灘涂養(yǎng)麋鹿，充滿自然生命力的城市。

本文首發(fā)城市漫游計(jì)劃，撰文：蘇晚水

參考資料

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