杜特爾特被關(guān)一年多，能救他的竟是特朗普？國際刑事法院攤上大事

總部在海牙的國際刑事法院，這次攤上大事了。

魯比奧的原話是“brick by brick，if necessary”。翻譯過來是，如果需要，就“一塊磚一塊磚地拆”。

美國國務(wù)院同步宣布，將采取全政府措施系統(tǒng)性削弱ICC的運(yùn)作能力，包括吊銷簽證、實(shí)施旅行禁令，以及敦促各國退出ICC等措施。

美國要拆ICC，絲毫不讓人感到意外。特朗普對(duì)ICC的敵意從第一個(gè)任期就開始了，后來ICC起訴以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，特朗普的敵意進(jìn)一步升級(jí)。去年2月特朗普簽署行政令對(duì)ICC實(shí)施制裁。美方已經(jīng)正式致信ICC院長，拒絕承認(rèn)ICC對(duì)美國人的司法管轄權(quán)。

魯比奧的聲明，不過是把這層窗戶紙徹底捅破了。

不過這件事，意外地對(duì)另一個(gè)人產(chǎn)生了影響，就是此刻正被關(guān)押在海牙ICC拘留中心的菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特。

此前，ICC第一預(yù)審分庭確認(rèn)了對(duì)他的三項(xiàng)“反人類罪”指控，并駁回了他的上訴和臨時(shí)釋放申請(qǐng)。

ICC鐵了心要把杜特爾特辦成鐵案，他的處境非常被動(dòng)。他面臨的指控源于禁毒戰(zhàn)爭，ICC稱相關(guān)行動(dòng)導(dǎo)致至少6000人死亡，人權(quán)組織稱超過3萬人。

他的律師團(tuán)隊(duì)一直在打管轄權(quán)牌，菲律賓2019年已經(jīng)退出《羅馬規(guī)約》，ICC憑什么審一個(gè)非締約國的前總統(tǒng)？但I(xiàn)CC上訴分庭在4月22日已經(jīng)維持了管轄權(quán)裁定。這張牌打不下去了。

律師費(fèi)也成了問題。ICC近期批準(zhǔn)凍結(jié)了杜特爾特被捕時(shí)扣押的資金，杜特爾特不但要面對(duì)審判，還要自己籌錢打這場(chǎng)官司。

就在這個(gè)節(jié)骨眼上，美國宣布要“拆解”ICC。

這是一場(chǎng)關(guān)于美國霸權(quán)的戰(zhàn)爭，跟菲律賓前總統(tǒng)沒有半毛錢關(guān)系。

但國際政治從來不只看主觀意圖。美國這一輪打擊ICC的動(dòng)作，客觀上會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，而杜特爾特恰好站在那個(gè)位置上。

首先，ICC的權(quán)威性和運(yùn)作能力將受到實(shí)質(zhì)性削弱。美國系統(tǒng)性吊銷ICC人員簽證、實(shí)施金融制裁、敦促盟友退出，ICC的日常運(yùn)作不可能不受影響。一個(gè)被削弱的國際司法機(jī)構(gòu)，處理杜特爾特這樣的大案時(shí)，資源會(huì)大打折扣。

美國制裁已經(jīng)直接觸及審理杜特爾特案的法官。美國對(duì)ICC的四名法官實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，其中阿拉皮尼·岡蘇，正是杜特爾特案件的預(yù)審法官之一。杜特爾特的律師團(tuán)隊(duì)曾申請(qǐng)取消此人的審理資格，但被拒絕了。

雖然美國制裁還沒有觸及案件的主審法官，但不排除美方后期擴(kuò)大規(guī)模，倘若這個(gè)情況發(fā)生，這些法官還能心無旁騖地參與一個(gè)涉及主權(quán)爭議的重大案件嗎？

最后，更關(guān)鍵的是政治信號(hào)。ICC本來就是一個(gè)建立在條約基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)，但沒有中、美、俄三大常任理事國的參與。更何況，美國還公開宣布要“拆解”它，這個(gè)機(jī)構(gòu)的合法性和權(quán)威性多少都受到影響，美國的持續(xù)打擊也會(huì)讓更多國家重新評(píng)估與ICC的關(guān)系。

魯比奧明確表示，那些接受美國援助卻不配合美國抵制ICC的國家將面臨“更嚴(yán)格的審查”。這種壓力之下，ICC的締約國體系可能出現(xiàn)裂痕。

杜特爾特的法律團(tuán)隊(duì)一直在強(qiáng)調(diào)一個(gè)核心論點(diǎn)，ICC對(duì)菲律賓沒有管轄權(quán)，因?yàn)榉坡少e已經(jīng)退出了。這個(gè)論點(diǎn)在法律上被ICC駁回了，但在政治和道義層面，它從來沒有失去力量。

美國的“拆解”行動(dòng)，放大了這樣一個(gè)質(zhì)疑，ICC的管轄權(quán)到底有沒有邊界？ICC的運(yùn)作能力和權(quán)威性被美國系統(tǒng)性削弱時(shí)，這場(chǎng)審判的正當(dāng)性必然會(huì)受到更多審視。

美國肯定不會(huì)去主動(dòng)救杜特爾特。美菲關(guān)系在馬科斯任內(nèi)持續(xù)升溫，而杜特爾特家族與馬科斯家族已經(jīng)徹底撕破了臉，在這種政治格局下，美國不可能為了杜特爾特去得罪現(xiàn)任的馬科斯政府。

但國際政治的有趣之處就在這里，你不需要?jiǎng)e人專門為你做什么，只要?jiǎng)e人的行動(dòng)恰好影響到了你所在的位置，你就可能從中獲益。

美國要拆ICC，是因?yàn)镮CC威脅到了美國主權(quán)。杜特爾特被ICC審判，恰恰是因?yàn)镮CC聲稱擁有超越主權(quán)的管轄權(quán)。這兩件事在邏輯上是相通的。美國打擊ICC的每一個(gè)動(dòng)作，都是在削弱那個(gè)正在審判杜特爾特的機(jī)構(gòu)。

魯比奧說“這僅僅是個(gè)開始”，但對(duì)杜特爾特、乃至菲律賓國內(nèi)各方勢(shì)力來說，這也許真的是個(gè)開始，一個(gè)他自己都沒想過的變量。

杜特爾特的案件在開庭之前，還有四個(gè)月，這段時(shí)間里，ICC要在一個(gè)被美國全面打壓的環(huán)境中準(zhǔn)備一場(chǎng)重大審判。而杜特爾特要做的，就是撐住，等待那個(gè)他從未指望過的外部力量，繼續(xù)在從未預(yù)料到的方向上發(fā)力。

國際政治從來不按劇本走。杜特爾特被押往海牙的時(shí)候，大概做夢(mèng)也想不到，2026年夏天華盛頓的一紙聲明，會(huì)成為他案子里最意外的變數(shù)。