視點 | 中央城市工作會議召開一周年之際，見證現代化人民城市建設成效

導讀

2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議從全局和戰略高度，首次提出了建設現代化人民城市的目標，明確了“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內涵。

一年來，各地各部門深入貫徹落實中央城市工作會議精神，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念正在一座座城市的生動實踐中落地生根。

本文字數：5354字

閱讀時間：17分鐘

創新

廣東深圳列入1064個城市更新計劃項目

舊大廈“長”出新服務

在廣東省深圳市福田區，每到周末，婦兒大廈就迎來最熱鬧的時候。中庭公益市集里，攤主們擺出手作繪本與手工玩具；二層兒童探索館內，孩子們轉動把手，郵輪模型的貨船沙袋緩緩起落；5層魔術劇場燈光亮起，親子家庭跟著魔術師的手勢歡笑互動……

這座1996年建成的大廈，曾因設施老舊、功能單一而逐漸失去活力。如今經過整體更新改造，變為集公益服務、普惠消費、文化演藝、親子旅居于一體的城市人文地標。“在這里，可以一站式解鎖吃、住、行、游、購、娛全方位家庭服務。”深圳市婦女聯合會黨組書記、主席劉佳晨說。

閑置資產，如何創新盤活？

深圳市政府和社會資本合作事務中心主任黎少峰介紹，婦兒大廈改造項目創新采用PPP（政府和社會資本合作）模式，走出一條存量更新與公共服務提質同步推進的新路。

政企合作，權責明晰。深業集團作為社會資本，投入3.89億元完成整體改造，并負責后續近20年的運營，政府僅承擔600余萬元前期論證費用；深圳市婦聯與深圳市政府和社會資本合作事務中心組建監管委員會，參與策劃、招標、建設、運營全流程，守住公共服務底線。“政府管標準、管方向、管公益底線，企業管建設、管運營、管市場創新。”黎少峰說。

2023年兒童節，更新后的婦兒大廈對外開放。“我們創新公共服務的供給方式，約30%的空間用于提供基礎公益服務，公益咨詢、親子科普課堂等全年開放；約40%的空間用于提供普惠性服務，兒童探索館、心理輔導室、親子劇場等收費低于市場同類場館；剩余約30%則為酒店、餐飲等商業配套，反哺公益板塊的持續運營。”深業集團婦兒大廈公司總經理熊銘悅表示，找到公益與商業之間的平衡點，是大廈可持續運營的關鍵。

近年來，深圳城市更新從“拆舊建新”全面轉向存量提質與有機更新，創新盤活城市閑置資產。截至今年3月，深圳已列入城市更新計劃項目達1064個，用創新手段推動閑置資產盤活，為深圳的產業創新升級騰出了發展空間。

宜居

寧夏固原建成27個便民生活圈

一張圖“濃縮”社區便利生活

清晨，寧夏回族自治區固原市原州區西湖路社區黨群服務中心門口，退休居民李衛霞在“15分鐘生活圈導示圖”旁邊駐足。導示圖上，社區衛生站、日間照料中心、便民超市、充電站等點位一目了然。

這張導示圖，是固原市建設宜居城市的一個縮影。

從2023年起，寧夏連續4年將社區建設列入自治區年度民生實事清單，構建安全健康、設施完備、管理有序的完整社區。作為試點城市之一，固原聚焦群眾“急難愁盼”持續發力。一年間，中心城區建成7個“15分鐘生活圈”和20個“5—10分鐘生活圈”，養老、托幼、就醫、購物等服務步行可及。

“15分鐘不僅是一個時間刻度，更是一把衡量社區服務溫度的標尺。”西湖路社區黨總支書記馬瑩說，圍繞“一老一小”需求，社區將閑置用房改造成日間照料中心，引入社區衛生服務站設立慢病管理專區，65歲以上老人不出小區就能測血糖、做理療。

“缺什么補什么，群眾盼什么建什么。”馬瑩介紹，西湖路社區下轄的幾個小區建成年代早，停車位緊張，隨著新能源汽車、電動自行車增多，充電一度成了居民的“煩心事”。“以前不少住戶從樓上拉線下來充電，飛線像蜘蛛網一樣掛在外墻上。”李衛霞說。

為此，社區召集居民代表、物業和業委會開了多次協商會，摸清充電需求的底數后，決定實施“一區一策”。

在社區南側，一塊閑置空地被改造成集中充電棚，可容納20輛電動自行車同時充電；在社區西側停車位緊張的小巷路邊，則安裝了6個壁掛式智能充電樁，緊貼墻面、不額外占用停車位。居民掃碼即充、秩序井然，“我們對照‘15分鐘生活圈’的標準，一項一項查找短板，建立臺賬、逐一解決問題。”馬瑩說。

“宜居城市建設沒有制式模板，必須因地制宜、問需于民。”固原市住建局局長李耀星說，固原聚焦“15分鐘生活圈”建設，推動社區打造便利生活，“更好地滿足市民日常所需。”

美麗

云南昆明完成滇池綠道生態修復193公頃

一條綠道通往“詩和遠方”

云南省昆明市，夏季的滇池，藍天碧水、微風拂面，適宜環湖騎行。

“騎行第一站，我推薦呈貢區斗南街道江尾社區。”昆明市民張宇寧是一名騎行愛好者，他口中的江尾社區是滇池綠道呈貢段的一個小漁村。跨上車，綠道在腳下舒展。騎行至洛龍河入滇口，視野豁然開朗，滇池奔來眼底。“沿途空氣清新、風景如畫，堪稱都市版的‘詩和遠方’。”張宇寧說。

江尾社區距滇池不足200米，洛龍河穿村匯入滇池，生態稟賦出眾，卻曾面臨“守湖難富民”的困境。江尾社區黨委書記楊紅春介紹，過去村民主要從事蔬菜、鮮花種植，大水大肥的耕作模式暗藏面源污染風險。為筑牢滇池生態屏障，當地逐步引導村民退出臨湖種植。

“想發展又怕破壞生態。”楊紅春的困擾，是彼時滇池沿岸臨湖村落的共同難題。

破解保護與發展的矛盾，關鍵在科學規劃、空間重構。2021年，昆明市啟動滇池綠道建設，劃定滇池湖濱生態紅線與湖泊生態黃線。綿延百余公里的滇池綠道，成為清晰的物理邊界線。

昆明市住建局有關負責人介紹，滇池綠道規劃總長137公里，目前建成開放108公里。綠道建設以生態修復為抓手，完成生態修復193公頃，構建起湖濱綠色屏障。同時，綠道串聯沿線生態濕地、文化景區等資源，實現滇池流域生態保護和綠色發展的新格局。

按照滇池保護“兩線三區”劃定，江尾社區剛好處在綠道以上的緩沖區，可以有序盤活利用閑置資源。“有了規劃，就知道底線在哪里、空間在哪里。”楊紅春說，綠道貫通后，社區順勢發展騎行相關產業，目前已有30多家騎行驛站落戶于此。去年，社區吸引游客約50萬人次，穩定提供就業崗位200余個，集體經濟持續壯大。

滇池碧波蕩漾，一條綠帶蜿蜒向前。108公里的滇池綠道將43個濕地串珠成鏈，累計開放共享綠地超126萬平方米，沿線40多公里布局了餐飲住宿、文創零售、戶外休閑、文化活動等多元文旅消費業態，打造環湖活力經濟帶，成為市民游客休閑、運動的“城市后花園”。

韌性

山東威海累計更新各類管網1500余公里

一體化平臺助基礎設施安全運行

“嘀嘟、嘀嘟……”一陣急促的報警聲響起，山東省威海市城市生命線安全運行監測平臺的屏幕上，藍色預警彈出：位于環翠區的百貨大樓周邊易澇點積水深度超過150毫米，觸發積水點監測四級響應，受積水影響，該路段出現交通擁堵，市民出行受阻。

5公里外的環翠區市政園林中心，工作人員滕飛同時收到預警。他立即調取周邊監控畫面，確認積水范圍，遠程調度排水搶險隊和移動泵車進行強排作業。不到半小時，積水明顯消退，交通恢復暢通。

“過去靠人工巡查、憑經驗判斷，一場雨下來要跑十幾個點位，現在平臺高效預警、精準定位，響應效率顯著提升。”滕飛說。

2025年，威海市整合燃氣、供熱、城市防汛、綜合管廊等模塊，一體化搭建城市生命線安全運行監測平臺，布設73.1萬套物聯網感知終端，實現全市重點區域24小時動態監測，推動形成“智能預警、快速派單、現場處置、閉環銷號”的全流程管理，重點領域應急響應實現“30秒預警、5分鐘出動”。

在中心城區25個易積水點位布設30套雷達積水監測儀，實時監測積水深度，科學設定藍黃橙紅四級預警，積水深度達到相應閾值時，系統自動生成預警信息，第一時間推送職能部門，采取有效措施處置。

“以前監管主要依靠人工巡檢、定期維護和群眾監督等方式，設施運行狀態‘看不見、摸不著’，問題發現滯后，難以及時響應。”威海市城市管理綜合服務中心主任于剛介紹，“如今，平臺可以實時、精準、全面地采集數據，利用大數據分析、人工智能算法深度挖掘潛在風險，提前預警。”

作為山東省首批城市基礎設施生命線安全工程建設試點城市，威海市統籌推進項目謀劃、要素保障、督導落實，一體推進城市生命線安全工程與韌性城市建設，構建全周期、全要素、全鏈條安全保障體系。截至目前，全市聚焦老舊管網、易澇區域、人員密集場所等高風險點位，累計更新改造供熱、燃氣、供水、排水等各類管網1500余公里，基本實現問題管網動態清零，城市基礎設施安全韌性明顯提升。

文明

江西景德鎮開展基層主題宣講300余場

深挖人文底蘊 滋養城市新風

一側是承載江西省景德鎮市制瓷榮光的御窯廠遺址，一側是屋舍錯落的彭家弄作坊院——官窯、民窯相依共生，推動景德鎮陶瓷文化千年綿延。

2021年，歷經7年修繕的彭家弄對外開放，老窯址、老瓷行、老會館等197棟傳統風貌建筑，形成系統的陶瓷文化空間。

在彭家弄一間陶瓷制作體驗店里，來自上海的中學生袁一晨把一團瓷泥摔在拉坯機轉盤上，隨著轉盤轉動，他雙手抱泥，上提、下壓……不一會兒，一只小花瓶成型。

“特意帶孩子來景德鎮逛博物館、探訪窯址、體驗陶瓷制作，過一個有文化味的假期。”袁一晨的媽媽張靖雯說。

漫步彭家弄，景德鎮四大傳統名瓷青花瓷、玲瓏瓷、粉彩瓷、顏色釉瓷的售賣、制作展示空間不時可見，各類陶瓷文創小店點綴其間，手工制瓷體驗店里人氣滿滿……

圍繞陶瓷文化傳承創新，彭家弄引入非遺工作室、藝術家工坊、民間藝術展示空間等業態，形成集展示、體驗、消費、研學、交流于一體的活化利用場景。“彭家弄每月開展免費陶瓷制作等非遺體驗活動，持續打造文明城市長效示范點，讓陶瓷文化走進日常生活，培育向善向美城市風尚。”彭家弄所在的陶陽里歷史文化街區負責人劉韌說。

彭家弄引進中醫藥館、城市公益書房等業態，豐富公共文化供給。“周末、節假日來逛一逛，看看各家店里上新了哪些產品，或者讀上半天書，很愜意、很充實！”市民胡可妤說。

彭家弄是景德鎮以陶瓷文脈賦能文明城市建設的縮影。近年來，景德鎮持續推動瓷窯址、礦遺址等手工瓷業遺存活化利用，深挖千年陶瓷文明蘊藏的人文底蘊，將陶瓷歷史文化保護傳承創新融入文明城市創建全過程。

景德鎮推出“遺產解碼60秒”等科普品牌，面向大眾開展“流動的瓷業文化遺產”等活動。今年以來，開展文化遺產保護夜校活動100余場，基層主題宣講300余場，持續擦亮全國文明城市招牌。

智慧

黑龍江齊齊哈爾以數字化賦能小區治理

管理更高效 居民更安心

夏日，黑龍江省齊齊哈爾市建華區飛鶴·御景園小區內綠意盎然。清晨7點，居民王女士從早市回來，提著菜籃走到小區入口，人臉識別門禁系統瞬間響應，完成核驗后開啟閘機。“以前忘帶門禁卡得等保安開門，遇到下雪、下雨天很麻煩，現在刷個臉就進門，又快又安全！”王女士笑著說。

為破解傳統小區管理效率低、響應慢、安防有死角等痛點，飛鶴·御景園小區今年初升級了云物管智慧平臺，將物業服務、線上繳費等便民功能，與智慧泊車、智能門禁、全域監控、智能消防等物聯網系統相結合，以數字化賦能小區治理，惠及600多戶居民。

談及智慧平臺帶來的改變，小區物業經理李雅東感觸頗深。“平臺上線之前，我們的報修、咨詢、訴求對接基本依賴業主微信群，消息雜亂，工單沒有臺賬，處理進度無法追溯。”李雅東介紹，智慧系統上線后，業主訴求統一線上登記、自動派單、全程留痕，物業工作人員可實時查看處理進度。

安防體系的全面升級，也是智慧改造的一大亮點。“樓道、車庫等區域出現煙霧、溫度異常等情形，消防感應設備會即刻觸發預警，實現隱患早發現、快處置。”小區秩序安保負責人鄭喜剛說。

從“人管”到“智管”，從“被動服務”到“主動響應”，目前齊齊哈爾市已有20余個小區完成了一體化智慧小區改造，越來越多的小區正在配齊人臉識別門禁、高空拋物監測、線上報修交費等系統，數字化基層治理逐漸融入齊齊哈爾市市民的日常生活。

齊齊哈爾市近年來持續推進數字鶴城、智慧城市建設，深耕惠民場景，累計投入4億余元建設的智慧供熱系統覆蓋各級管網，中心城區一級管網實現智慧全覆蓋，換熱站“無人值守”智能運行使運維成本降低80%以上。打通跨部門數據壁壘，歸集共享數據，搭建一體化數字服務平臺，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

本文來源：《人民日報》（2026年07月13日第11版），原標題為《城市更美好 生活更幸福（民生一線）》。

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