全文發布 | 國新辦就完善自然資源資產管理制度體系有關情況舉行新聞發布會

導讀

國務院新聞辦公室于2026年7月14日（星期二）下午3時舉行新聞發布會，自然資源部副部長張文彤，國家林業和草原局（國家公園管理局）副局長張利明，自然資源部自然資源所有者權益司司長王薇，自然資源調查監測司司長王華斌，自然資源確權登記局局長胡善順介紹完善自然資源資產管理制度體系有關情況，并答記者問。

本文字數：11358字

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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 賈惠麗:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》已經公開發布。為了幫助大家更好了解有關情況，今天我們邀請到，自然資源部副部長張文彤先生，國家林業和草原局（國家公園管理局）副局長張利明先生，自然資源部自然資源所有者權益司司長王薇女士，自然資源調查監測司司長王華斌先生，自然資源確權登記局局長胡善順先生，請他們為大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

現在，首先請張文彤先生作介紹。

自然資源部副部長 張文彤:

謝謝主持人，借此機會衷心感謝社會各界和各位媒體朋友長期以來對自然資源工作的關心、支持和幫助。

習近平總書記高度重視自然資源工作，強調要健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，完善自然資源資產管理制度體系，這為自然資源資產管理工作指明了方向，提供了根本遵循。近年來，自然資源部會同各地區各部門堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，推動理論創新和實踐探索，自然資源資產管理和國土空間系統治理邁出堅實步伐。

“健全自然資源資產產權制度和管理制度體系”是黨的二十屆三中全會明確的改革任務，經中央深改委審定，近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》，這是自然資源資產管理領域的綱領性文件，構建了統一履行全民所有自然資源資產所有者職責的“四梁八柱”，對促進自然資源安全高效永續利用和資產保值增值、推動高質量發展、推進人與自然和諧共生的現代化、助力美麗中國建設意義重大。

《意見》明確了完善自然資源資產管理制度體系的總體要求和主要目標，強調以健全自然資源資產產權制度為主線，強化自然資源整體保護，促進自然資源資產高效配置，維護自然資源資產所有者權益，健全自然資源資產管理體制機制，加強監督管理，守牢資源安全底線，為推進人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐和保障。《意見》提出到2030年，自然資源資產管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產家底更加清晰、整體保護更加有力、資產配置更加高效、考核監督更加完善，各類自然資源資產和全部國土空間得到有效保護，自然資源資產管理水平明顯提升。到2035年，自然資源資產管理體制機制運轉順暢，系統完備的自然資源資產管理制度體系全面建立，自然資源資產管理水平全面提升。

《意見》圍繞“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—如何配置—收益實現—如何監督—如何考核”這一條自然資源資產的完整管理鏈條，堅持自然資源資產公有制基礎不動搖，維護所有者和使用者權益不受損，從5個方面部署了重點改革任務，這5個方面是：進一步摸清自然資源資產家底，進一步健全自然資源資產產權制度，進一步促進資產保值增值和價值實現，進一步實現市場高效配置和資源有效利用，進一步保障所有者和使用者權益。在摸清自然資源資產家底方面，要求完善自然資源統一調查監測評價制度和清查統計核算制度，提出基于統一的時空基準構建自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，解決自然資源資產“有什么、值多少”的問題；在健全自然資源資產產權制度方面，提出推動設立國有農用地使用權、探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權等改革任務，要求提升登記規范化水平和便利度，解決“產權不清、主體不明”的問題；在強化自然資源整體保護方面，在堅持耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線不突破的前提下，提出強化生態保護修復和系統治理，探索建立資源權益指標交易激勵機制，鼓勵自然資源資產專業運營機構等經營主體承擔自然資源資產管護工作，解決“如何守牢資源安全底線”的問題；在促進自然資源資產高效配置方面，提出完善自然資源資產組合配置規則，推動以單一自然資源資產配置為主，向單一、多種類自然資源資產組合配置并重轉變，解決“資產如何顯化和配置”的問題；在完善自然資源資產監督考核方面，提出編制所有權資源清單、統籌開展自然資源資產管理責任考核，解決“管理責任落實不到位”的問題。同時，《意見》還從壓實各方責任、做好風險防控等方面提出了組織實施落實的舉措。

下一步，自然資源部將會同相關部門深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，做好《意見》貫徹落實工作與“十五五”時期重大改革任務的協同，切實抓好各項任務落地見效，高水平保護和高效率利用自然資源，更加有力支撐高質量發展，造福全體人民。

在此，我先作一個簡要的介紹。接下來，我們將圍繞大家關心的問題進行交流。謝謝大家！

賈惠麗:

感謝張文彤先生的介紹?，F在請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

21世紀經濟報道記者:

我國自然資源資產規模龐大、種類繁多、分布廣泛，《意見》提出要“摸清自然資源資產家底”，請問自然資源部將怎樣落實，做到對自然資源資產心中有數？謝謝。

張文彤:

這個問題提得非常好。開展自然資源資產管理，首先要了解清楚基本情況。就這個問題，請調查司王華斌司長進行回答。

自然資源調查監測司司長 王華斌:

謝謝這位記者朋友的提問。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，是全國人民的共同財富。要保護好、利用好自然資源資產，向人民交出“明白賬”，首先要做到底數清、情況明、賬本實，全面摸清自然資源資產有什么、在哪里、質量怎么樣、價值有多少。

近年來，自然資源部持續開展自然資源統一調查監測，統籌實施自然資源基礎調查和各類專項調查，覆蓋土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園等國土空間。在浙江、重慶等地空間數字化協同治理試點的基礎上，融合基礎地理信息、調查監測、產權、規劃等各類數據，構建自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，動態掌握各類資源的狀況，不斷提升精細化和智能化管理水平。牢牢守住了耕地保護紅線，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局逐步形成；全面摸清了有查明資源儲量的164種礦產的數量、分布和開發利用情況，夯實能源資源安全根基；全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家；我國管轄海域約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實。

為進一步摸清自然資源資產家底，既掌握實物量，也核算價值量，《意見》提出，要健全自然資源資產清查統計核算制度，通過定期開展自然資源資產清查，建立核算技術標準體系，深度融合智能化新技術，既算經濟賬、又算生態賬，全面掌握自然資源資產有什么、值多少。北京、湖北、廣東等地在全面摸清各類自然資源資產實物量基礎上，先行探索開展國有企業土地資產專項清查，形成全面、準確、動態更新的土地資產實物量和價值量“空間賬本”。比如，北京摸清了市區兩級192家國有企業1.25萬宗土地的空間坐落、價值及使用狀況，有力推動國有企業管理提質增效。

《意見》還提出，要完善自然資源資產負債表編制制度并推進常態化編制，動態直觀反映自然資源資產實物量、價值量及變動情況，形成自然資源資產“一本賬”。2021年，受國務院委托，自然資源部首次向全國人大常委會專項報告了國有自然資源資產管理情況，今年，我們將再次進行專項報告并依法向社會公開，讓全體人民共同的自然資源資產家底更厚、成色更足。同時，也為自然資源資產管理責任考核、領導干部自然資源資產離任審計等各項管理工作提供數據支撐。

總臺央視記者:

我們注意到，《意見》中提出完善土地儲備管理，優化自然資源資產儲備管護機制，請問有哪些具體的創新舉措？謝謝。

張文彤:

謝謝您的提問，這個問題我來回答。要把這個問題回答好，可能要對我們國家已經實施多年的土地儲備制度作一個簡單的回顧。土地儲備是土地供應的基礎，或者說是土地供應的源泉。2001年，按照國務院統一部署，我們在部分省市先行先試，開展了土地儲備、土地有形市場的建設工作。在這個過程當中，土地儲備對城市的布局優化、對城市的功能完善、對城市的人居環境改善、對土地價值的提升，乃至對城市價值的提升，都發揮了非常積極的作用。土地儲備工作在城市快速發展過程當中的作用是不言而喻的，我們40多年取得的城市建設的偉大成就是舉世矚目的。

在這個過程當中，土地儲備是政府主動實施城市規劃的一個重要手段。根據城市建設的戰略安排 、計劃安排，有針對性地開展相應土地資源的儲備，實現了城市規劃所確定的各個階段的目標，同時為城市化快速進程當中城市建設資金的需求提供了強有力的保障。所以，土地儲備工作的作用是非常明顯的。

舉幾個例子，上海市通過土地儲備工作推動了城市更新，改造了大量的老破小居住社區。大家比較熟悉的群眾“拎馬桶”的現象得到了極大改善，人居環境得到了極大提升。

杭州市屬于我們國家比較早建立土地有形市場的城市，通過土地儲備這樣一個閉環工作，為城市建設的資金需求注入了強大動力。不僅僅是杭州市，杭州市是做得比較早、比較好的，諸如此類的城市都有這種情況。

武漢市通過土地儲備工作，推動了中心城區的“退二進三”，為城市功能的不斷完善、基礎設施水平的不斷提高提供了空間載體，為發揮自身的科教優勢、比較優勢水平進一步發揮，提供了有效的空間保障。

所以，我們回顧土地儲備開展以來所取得的成績，應該是非常明顯的。但是，在回顧這個過程當中，我們也要清醒地認識到，土地儲備走到今天，我們也有許多不斷創新、不斷改革、不斷完善的地方。過去的土地儲備，曾經有一段時間也稱之為“經營城市”，我們的關注點、關注度往往集中在土地本身，往往集中在單一地塊，往往集中在土地自身的經濟價值，特別是即期價值的迅速實現。中央對目前的城鎮化和城市發展作出了準確判斷，我們已經由增量時代進入了存量時代，要推動城市內涵式發展，所以土地儲備制度在進一步發揮它作用的同時，也需要不斷創新改革。這些方面，在我們的《意見》當中得到了充分體現。我覺得是幾個方面：

第一方面，關于資源類型。從過去的注重土地資源儲備，向土地、林、礦等方面進行多種類的轉變。我們通過土地儲備作用的發揮，既推動經濟的發展，同時也推動生態文明建設，推動生態環境保護，這是一個方面的轉變。

第二方面，我們從過去的相對單宗土地地塊向片區式的各類資源的有效組合進行轉變。從過去單一項目的建設、單一項目本身質量水平的不斷提高，向項目的系統性轉變。在一定的區域范圍內、一定的區片范圍內，更加系統地提高人居環境水平。

第三方面，從過去的相對追求經濟價值，向追求經濟價值、社會價值、生態價值的系統性轉變。我們不僅關注用地紅線內的“凈地”自身所能夠產生的作用和價值，更關注通過土地儲備如何進一步提高基礎設施水平，如何進一步完善城市功能，如何實現即期價值以及人民群眾需要的長期性、功能性服務供給，從而達到我們大家經常說的生產、生活、生態的高度統一，提供更多的就業崗位、良好的人居環境、各類基礎設施和城市功能供給。

為了提高土地儲備工作的效率、效能，以及拓展開的其他種類資源的儲備工作，我們在《意見》當中還提出了進一步加強管護運營的考慮和舉措。通過這些創新和轉變，我們使資源儲備的效益和作用得到更好發揮。

我想就從三個方面，土地儲備的過去、當前形勢分析，以及下一步我們的改革創新，給大家作一個介紹。謝謝！

閃電新聞記者:

此次《意見》提出了很多完善自然資源資產產權制度方面的改革舉措，社會各界高度關注，能否介紹下有關的政策考慮？謝謝。

張文彤:

這個問題提的非常好，請登記局胡善順局長向大家介紹這個情況。

自然資源確權登記局局長 胡善順:

謝謝這位記者朋友的提問。這個問題我來回答。產權制度是社會主義市場經濟的基礎制度。黨中央高度重視自然資源資產產權制度建設，《意見》主要從完善權利體系和統一確權登記兩個關鍵舉措入手，給社會各界吃下“定心丸”。

一方面，進一步健全自然資源資產用益物權等權利體系。近年來，自然資源整體保護和開發利用的方式不斷拓展，產權保障的需求日益迫切。《意見》順應社會需求，著眼推動自然資源資產所有權與使用權分離，提出了一系列完善產權制度的改革舉措，對于進一步顯化自然資源資產價值、促進高效配置、更好服務高質量發展具有重要意義。比如，《意見》提出推動設立國有農用地使用權，通過設權賦能，促進國有農用地規范管理和合理利用。又比如，《意見》提出探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權，今后大家利用洞穴、廢棄礦坑等深層地下空間發展旅游、儲能等產業，權利將得到更好保障。再比如，《意見》提出完善填海成陸海域使用權向土地使用權轉換銜接機制，來更好保障相關企業群眾合法權益。

另一方面，全面推進自然資源和不動產統一確權登記。習近平總書記強調，產權不清、權責不明，保護就會落空。自然資源確權登記是黨中央推進生態文明建設的重要制度創新。我們堅決貫徹落實黨中央決策部署，扎實有序開展國家公園、大江大河大湖、國際重要濕地、國家重點林區等重要生態空間自然資源確權登記，明確自然資源資產“誰所有、由誰管”，真正實現“底數明、權屬實、邊界清”。經過這些年持續努力，我們完成了首批設立的5個國家公園、長江干流（四川段）、太湖等3800多個重點區域的登記工作，登記面積達37.7萬平方公里，綠水青山有了自己的“戶口本”。同時，我們大力推行不動產登記集成辦理、“跨省通辦”、“帶押過戶”等便民利企改革，不斷提升登記便利度和群眾滿意度。著力創新完善存量時代不動產登記政策，促進自然資源資產高效配置和盤活利用?！兑庖姟诽岢隽松罨匀毁Y源確權登記制度改革，推進重點自然資源和重要國土空間的統一確權登記；鞏固不動產統一登記改革成果，規范高效做好林權類、海域使用權等不動產登記；加快完善地籍數據庫，推動形成統一產權底板等一系列重要任務。接下來，我們將狠抓落實，推動加快形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，為推動人與自然和諧共生的現代化建設提供有力支撐。謝謝。

頂端新聞記者:

《意見》提出要促進自然資源資產高效配置，特別提出構建自然資源資產配置的新模式新路徑，為高質量發展提供支撐。請問自然資源部將從哪些方面推動相關工作？謝謝。

張文彤:

謝謝您的提問，這個問題請權益司王薇司長回答。

自然資源部自然資源所有者權益司司長 王薇:

首先，感謝這位記者對這個問題的關心。構建自然資源資產配置新模式，是破解發展瓶頸、激活資源價值、服務高質量發展的重大舉措。那么，什么是自然資源資產呢？這個問題是我們在工作中經常遇到的問題。所謂自然資源資產是具有稀缺性、有用性、權屬明晰的各類自然資源資產及其權益，其中有用性、稀缺性比較容易理解。比如有用性，包含了經濟效益、社會效益和生態效益。權屬明晰是各類自然資源資產的前提和關鍵，也是自然資源在向資產、資本轉化過程中首要解決的權利、權益問題。我國是社會主義公有制國家，《意見》提出要堅持資源公有，物權法定，強調以健全自然資源資產產權制度為主線。剛才胡局長回答了大家比較關注的產權問題，回顧我國土地使用制度改革，就源于產權制度改革。大家都知道，1987年，深圳率先敲響了國有土地拍賣“第一槌”，推動土地所有權與使用權分離，開創了土地使用權由無償、無限期、無流動到有償、有限期、有流動的先河，直接推動了1988年《憲法》的修訂，明確土地使用權可以依照法律的規定轉讓?？梢哉f，經過多年的改革，我國已構建起系統完備的現代土地制度體系。為了讓更多的自然資源資產能夠平等、自主、有序地進入要素市場，為高質量發展提供支撐，《意見》堅持有效市場和有為政府相結合，提出完善自然資源資產制度和規則，深化自然資源資產有償使用制度改革，全面推進礦業權競爭性出讓。提高海域使用權市場化配置比例。規范水權市場交易。健全自然資源資產價格體系。完善交易機制，加強市場監管，維護自然資源資產市場秩序。

同時，《意見》提出了構建自然資源資產配置的新模式新路徑。大家可能關注到，近年來，自然資源部指導地方開展了自然資源資產配置創新模式的改革，這項改革最核心的底層邏輯是，通過對多種資源種類自然資源資產的產權歸集和權利賦能，鼓勵經營主體進行綜合運營，推動以單一自然資源資產配置為主，向單一和多種類自然資源資產組合配置并重轉變，不僅打通了“資源、資產、資本、資金”之間的轉化通道，而且還有效地解決了資產價值不易顯化的問題。給大家舉個例子，湖南全域推進自然資源資產組合配置改革，將土地、林權、礦權、地下空間等多種類的資源權益打包，打破了權屬與審批壁壘，不僅降低了企業的制度性交易成本，還實現了資源的集約利用和價值提升。該省的衡陽東洲島項目，整合國有建設用地使用權、文旅經營權和游船觀光權形成的“組合包”，同時加強多部門協同推進，有效地破解了資源碎片化管理的難題，不僅激活了文旅消費的多元業態，還實現了資產價值和周邊產業的收益倍增。再給大家舉一個例子，重慶南岸區南濱路項目，將城市的商業用地與歷史文化資源配置組合，通過商業地塊的有序開發運營，歷史遺存堅持原貌保存、科學修復，并通過市場化的方式實現活化利用。以商業運營的收益保障文物的長效管護，讓老建筑融入現代化生活，走出了一條資源整合、保護與發展協同并進的可行路徑。

《意見》在提煉地方成功經驗的基礎上，從配置方案、配置規則、權利歸集、定價機制、收益管理以及部門協同等方面提出了構建自然資源資產新模式的具體實施路徑。首先，明確了內涵，指出在特定國土空間范圍內涉及同一主體需要整體使用多種類自然資源資產的，可以依法實行組合配置。其次，鼓勵探索自然資源資產進行資產配置方案的制定，統籌謀劃自然資源資產儲備、配置、價值實現、收益管理等內容，形成多種資產組合的模式，供市場選擇。再次，加強配置方案與國土空間規劃協同，推動雙向賦能。最后，將自然資源資產保護和利用的要求等內容納入組合標的配置方案，一并公告、簽訂合同，并進行監管。同時，《意見》還提出，對涉及的相關收益，探索按資源種類的核算方法，并與相關分配和管理制度做好銜接。

下一步，我們將會同有關部門，結合地方的實際需要，采取編制操作指南等細化具體落實舉措，持續總結和推廣地方的好經驗好做法，更好地指導各地進一步深化改革。謝謝。

澳門月刊記者:

森林、草原、濕地和國家公園是重要的自然資源資產和國土空間，《意見》對加強森林草原濕地和國家公園管理提出了不少改革要求，請問國家林草局將從哪些方面進一步加強林草資源資產管理和國家公園保護管理？

張文彤:

這個問題提得非常好，而且具有很強的專業性，下面我們就請國家林草局副局長張利明同志回答您的問題。

國家林業和草原局（國家公園管理局）副局長 張利明:

謝謝這位記者朋友的提問，這個問題由我回答。根據最新普查，我國現有森林36.14億畝，草原39.12億畝，濕地8.34億畝，還有占國土空間18%的各類自然保護地，既是重要的自然資產，也是重要的生態資源。習近平總書記強調，“森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用，林草興則生態興”“實行國家公園體制，是我國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的重要舉措”。《意見》的出臺對進一步推動完善林草資源資產管理提出了多項具體要求，我們將在三個方面抓好落實。

首先，管好用好林草資源資產。一方面，不斷擴大資源總量，持續開展大規模國土綠化行動，堅決打好三北工程攻堅戰，繼續引領全球擴綠和增綠。另一方面，將多措并舉提升林草資源質量，大力實施森林質量精準提升工程，大力推進草原保護修復，切實用好用活林草資源，培育壯大林草產業，促進林草資源保值增值，最大程度釋放森林草原濕地多種功能、多重效益，努力為社會提供更多更優質生態產品。同時，我們將進一步健全完善林草資源保護制度，特別是充分發揮林長制指揮棒作用，壓緊壓實各級林草資源保護發展主體責任，依法依規嚴守生態底線和紅線。

其次，抓好林草重點領域改革。一方面，以推動“兩山”轉化為目標導向深化集體林權制度改革，加快推進集體林地的“三權分置”，便捷高效辦理林權類不動產登記，妥善化解林權登記歷史遺留問題，推動集體林業適度規模經營，大幅提升集體林業的經濟效益。另一方面，持續深化國有林區、國有林場改革，積極探索國有森林資源有償使用制度，完善森林管護經營機制，推動國有林區加快轉型發展和國有林場現代化建設進程。同時，進一步健全完善草原保護修復制度，加快建設現代草牧場，發展生態草牧業。

再就是，加強國家公園保護管理。重點在空間管控、生境修復、民生改善這三件事上下功夫。在空間管控上，通過編制國家公園國土空間規劃，全面落實差別化管控措施，全面規范空間秩序。在生境修復上，堅持以自然恢復為主，有針對性地實施一批野生動物棲息地質量提升、重大生態廊道建設還有生物多樣性保護工程，有效提升國家公園生態系統完整性和持續性。比如，大熊貓國家公園通過整合73個自然保護地，建設7條生態廊道，全面優化和貫通了棲息地的生境，為野生大熊貓提供了更加廣闊和舒適的空間。在民生改善上，重點是健全完善生態補償、歷史遺留問題化解、生態管護員選聘還有野生動物致害補償等政策。同時，我們進一步完善生態產品價值實現機制，積極探索自然資源有償利用的路徑，因地制宜發展綠色富民產業，讓更多原有居民參與到國家公園保護建設管理，共享保護和發展成果。謝謝。

中國自然資源報記者:

我們在采訪中了解到，近年來各地積極推動自然資源的整體保護，激活生態產品價值，《意見》提出要讓自然資源資產保值增值，請問將采取哪些具體舉措，讓綠水青山“活”起來，讓自然資源資產“厚”起來？

張文彤:

謝謝您的提問，請權益司王薇司長回答。

王薇:

感謝這位記者朋友的提問。習近平總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。自然資源部全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“兩山”理念，立足部門職責，統籌開展生態保護修復，暢通“兩山”轉化的路徑，推動生態產品價值實現。為了充分發揮示范引領作用，近年來，總結形成了6批64個典型案例，從自然資源要素端、供給側入手，出臺了規劃引領、保護修復、產權激勵、市場交易、收益共享等政策措施，鼓勵和支持地方因地制宜探索生態產品價值實現路徑，讓更多的改革成果惠及廣大人民群眾。在總結實踐經驗的基礎上，《意見》提出了三方面的改革舉措。

在整體保護方面，提出建立自然資源資產管理指標體系并發揮引導作用，強化整體保護和合理利用，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。健全主體功能區制度體系，引導各地立足資源稟賦發揮比較優勢，充分挖掘和提升自然資源資產價值，讓綠水青山的“顏值”更高。

在生態修復方面，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，健全市場化多元化的投入機制，增強優質生態產品供給能力，讓價值實現的“動力”更強。比如，安徽合肥十八聯圩濕地修復項目，把濕地修復的治理和生態產品價值實現緊密結合，通過發展綠色種植、水產生態養殖等特色產業，走出了一條“保護—增值—反哺”的濕地保護與發展共贏的新路徑。

在生態產品價值實現機制方面，探索建立資源權益指標市場化交易機制、生態保護紅線內建設用地騰退指標交易激勵機制，實現成本共擔、生態效益共享。比如，深圳市充分利用福田自然保護區紅樹林的特殊資源優勢，構建了確權登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的全鏈條交易機制，完成全國首單紅樹林保護碳匯拍賣，持續開展交易并探索多元化應用場景，有效拓展了生態產品價值實現渠道，真正踐行“生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力”。謝謝。

大眾新聞大眾日報記者:

《意見》提出要完善自然資源資產監督考核。請問將采取哪些措施，守好、用好自然資源資產？謝謝。

張文彤:

謝謝您的提問，這是一個非常重要的問題。有效的監督考核是保障《意見》貫徹落實到位，用好、守好自然資源資產的重要保障?；卮疬@個問題，我覺得應該從三個方面來考慮。第一個方面是收益管理，第二個方面是職責體系，第三個方面是考核監督，協同發揮作用，才能實現我們守好、用好自然資源資產的目的和目標。

首先是收益管理。自然資源資產的收益是所有者權益的最直接體現。這些年，我部會同財政部，在土地使用權收益、水資源有償使用收益、礦業權出讓收益等方面，都積極推動了改革探索，形成了一系列舉措，應該說作用還是非常好的。本次《意見》當中，我們對各類政策、措施又進一步進行了豐富完善。比如說，建立統一的全民所有自然資源資產收益管理制度，相關收入全部納入政府預算。比如說健全全民所有自然資源資產收益成本核算制度，比如說健全農村集體經營性用地入市收益分配機制。簡單說，就是算好、管好、用好資源出讓收益，更加科學有效地發揮這些收益的作用，維護社會公平正義。這是第一點要回答的，收益管理。

第二是關于職責體系。在《意見》當中我們提出了探索建立全民所有自然資源資產所有權資源清單管理制度，通過這個清單制度的建立，進一步明確了責任主體、責任內容、權利和義務，通過清晰的界定和明確，壓實了責任，明確了邊界，進一步推動各類責任主體在法律法規框架范圍內更加有效、高效發揮作用。這是職責體系。

第三是考核監督。《意見》提出統籌開展自然資源資產管理的責任考核，探索對履職主體的考核評價。對領導干部的責任履行、管理成效進行“精準畫像”，回答“自然資源家底到底是厚了還是薄了，生態修復效果是好了還是差了，資產價值是高了該是低了”這些問題，發揮它的“指揮棒”作用，進一步引導領導干部樹立和踐行正確政績觀。同時，進一步發揮國家自然資源督察機制作用，加強日常監督。自然資源督察是行政監督，是對各級政府相關部門在自然資源資產管理過程當中的各類行政行為進行重點監督和常規監督。同時，在這個過程當中，發揮好損害賠償機制、公益訴訟機制等的協同作用，共同推動監督考核作用的發揮，保障自然資源管好、用好。

我們經常說一分部署、九分落實。當前和今后一段時期，我們最重要的工作就是抓好《意見》的貫徹落實。自然資源部將按照黨中央、國務院統一部署，與各地區各部門協同配合，完善工作機制，壓實工作責任，做好風險防控，加強科技支撐和人才隊伍建設，強化激勵機制，特別是嚴明紀律規矩，強化監督執紀問責，嚴格約束權力運行，防止腐敗和權力濫用。通過強化部署、強化落實、強化監督，讓《意見》當中的各項改革措施真正落到實處，也希望大家多給我們提供寶貴的意見。

我就講這些，謝謝。

賈惠麗:

謝謝。時間關系，今天的發布就到這里，感謝各位發布人，感謝記者朋友們的參與，大家再見！

本文來源：中國網

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要聞 | 中辦國辦發文，完善自然資源資產管理制度體系

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要聞 | 自然資源部部長關志鷗在《人民日報》刊文：把牢資源命脈 筑牢安全根基

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官方解讀 | 我國將建立國土空間規劃動態維護機制，兩部門聯合發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》

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