【關(guān)注】趙明昊：美國(guó)正在滑向“非自由主義民主”

無論美國(guó)朝什么樣的國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)變，與中國(guó)的關(guān)系都已深度嵌入其國(guó)家核心議程，成為影響其未來走向的最重要外部因素之一。我們需要積極探索“特朗普變革”給中美關(guān)系帶來的新機(jī)遇，妥善把握自己對(duì)美國(guó)影響力、塑造力的增長(zhǎng)。

本文系盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授、美國(guó)研究中心副主任趙明昊接受記者采訪的觀點(diǎn)實(shí)錄，文章來源于《世界知識(shí)》2026年第13期。

本文大約3700字，讀完約9分鐘。

特朗普再次執(zhí)政以來，力圖推動(dòng)一場(chǎng)“革命”，以凌厲之勢(shì)推進(jìn)美國(guó)內(nèi)政外交政策的大幅調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)所謂的“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）。然而，特朗普及其政府對(duì)美國(guó)的改造基本是受意識(shí)形態(tài)和“重商主義”驅(qū)動(dòng)的，方方面面都走向事與愿違，“民主衰敗”不斷加深，美國(guó)的國(guó)家形態(tài)朝著“不那么美國(guó)”的方向演變。

“美國(guó)式威權(quán)體制”與“民主衰敗”

從國(guó)內(nèi)政治看，“非自由主義民主”在美國(guó)興起是一個(gè)非常重要的變化。特朗普力圖削弱以“多元、公平、包容”理念為代表的自由主義意識(shí)形態(tài)，利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治分裂維護(hù)和擴(kuò)展其權(quán)力基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)保守民粹主義理念的長(zhǎng)期化、制度化。哈佛大學(xué)教授史蒂文·列維茨基等美國(guó)政治學(xué)者指出，特朗普試圖確立“美國(guó)式威權(quán)體制”，即不同政黨仍會(huì)通過選舉展開競(jìng)爭(zhēng)，但當(dāng)權(quán)者通過濫用權(quán)力打擊反對(duì)派，謀求對(duì)美國(guó)國(guó)家形態(tài)進(jìn)行不可逆轉(zhuǎn)的深塑。“自由民主”一直是美西方國(guó)家標(biāo)榜自己政治體制的慣用概念。然而，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后西方國(guó)家內(nèi)部的政治紛爭(zhēng)與裂變加劇，“自由”與“民主”之間的張力日益顯著。在全球化受到質(zhì)疑、貧富差距拉大、族群矛盾加劇、技術(shù)進(jìn)步加速、媒體生態(tài)極化等多重因素影響之下，“非自由主義民主”思想在西方世界不斷擴(kuò)散，“民主衰敗”已成為美歐比較政治學(xué)界中的重要研究議題，為思考未來美國(guó)的走向提供了關(guān)鍵視角。

“非自由主義民主”在美國(guó)的興起不僅是特朗普個(gè)人行事風(fēng)格使然，更是美國(guó)深層次社會(huì)矛盾、制度缺陷和意識(shí)形態(tài)變遷的集中反映。同時(shí)也要看到，這一趨勢(shì)在發(fā)展進(jìn)程中也面臨不少制約。美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)特朗普擴(kuò)張和濫用權(quán)力的聲音不絕于耳，很多社會(huì)機(jī)構(gòu)仍在推進(jìn)針對(duì)特朗普政府的訴訟。美國(guó)“非自由主義民主”的演進(jìn)是一個(gè)尚未定型的復(fù)雜歷史進(jìn)程，其最終走向?qū)⑷Q于多重因素的互動(dòng)：保守民粹主義能否維持其社會(huì)基礎(chǔ)，制度制衡機(jī)制能否發(fā)揮作用，反對(duì)力量能否予以有效反制，以及外部突變?nèi)绾斡绊懨绹?guó)國(guó)內(nèi)政治格局。

2026年2月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在啟程前往德國(guó)出席第62屆慕尼黑安全會(huì)議之前對(duì)記者表示，“坦率地說，舊世界已經(jīng)不復(fù)存在”，“我們生活在一個(gè)地緣政治的新時(shí)代”。

“掠奪性外交”與“靈活現(xiàn)實(shí)主義”

特朗普的外交政策是MAGA國(guó)內(nèi)政策的延伸，因此需要在“內(nèi)政優(yōu)先、以內(nèi)謀外”的視角下加以探究。

特朗普將美國(guó)獲取的實(shí)際利益作為推進(jìn)外交政策的首要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“贏家”與“輸家”、“有牌”與“無牌”的分野，展現(xiàn)出根深蒂固的零和博弈觀。很多分析人士用“掠奪性外交”或“勒索式外交”來描述特朗普的對(duì)外政策，認(rèn)為他通過強(qiáng)硬手段迫使別國(guó)妥協(xié)，以讓美國(guó)單方面獲利，試圖退回到倚強(qiáng)凌弱、劃分勢(shì)力范圍的世界。與第一任期類似，特朗普繼續(xù)大搞“退出外交”，將此前美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序視為“糟糕的交易”，認(rèn)為美國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品和聯(lián)盟防務(wù)的成本遠(yuǎn)大于收益，并對(duì)美國(guó)的盟友和國(guó)際多邊機(jī)制進(jìn)行打壓，其第二任期的單邊主義傾向更為明顯。

在“美國(guó)優(yōu)先”的核心邏輯下，特朗普第二任期的外交政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但其對(duì)國(guó)際格局的判斷出現(xiàn)值得重視的變化，“多極世界”成為美國(guó)外交政策敘事中的重要語(yǔ)匯。國(guó)務(wù)卿魯比奧表示，冷戰(zhàn)后形成的以美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)的“單極世界”是一種反常現(xiàn)象，世界終將回歸多極狀態(tài)；在新的多極世界中，美國(guó)的政策目標(biāo)必須是優(yōu)先提升美國(guó)自身利益，而非充當(dāng)“全球政府”去解決全球性問題。特朗普政府主張，美國(guó)應(yīng)將擴(kuò)展本國(guó)利益作為外交政策的主要目標(biāo)，把重點(diǎn)放在增強(qiáng)美國(guó)實(shí)力并借助強(qiáng)權(quán)擴(kuò)展自身利益上，而不是追求那些虛無縹緲的目標(biāo)。正如國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思所言，特朗普政府對(duì)過去的道德主義和說教式外交政策不感興趣，其政策將以常識(shí)和國(guó)家利益為準(zhǔn)則基礎(chǔ)，將尊重與相關(guān)國(guó)家的共同利益基礎(chǔ)并尋求與相關(guān)國(guó)家展開合作。

顯然，特朗普政府尋求的并非平等的多極化，而是一種“競(jìng)爭(zhēng)性多極世界”。迄今為止，特朗普及其高官并沒有明確說明美國(guó)對(duì)“極”的界定標(biāo)準(zhǔn)，但從其外交政策實(shí)踐看，以政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域的實(shí)力作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，特朗普政府將中國(guó)、俄羅斯等視為“多極世界”的主要玩家。魯比奧將中國(guó)視為美國(guó)有史以來“最強(qiáng)大、最危險(xiǎn)的對(duì)手”，擁有工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、地緣政治、科學(xué)研究等領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力。特朗普推崇“美國(guó)優(yōu)先”理念，試圖減少美國(guó)維護(hù)國(guó)際秩序的成本。他更看重如何為美國(guó)民眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，如何應(yīng)對(duì)非法移民等問題對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成的巨大損害。“靈活的現(xiàn)實(shí)主義”成為特朗普政府推崇的外交事務(wù)原則，因此其力圖與中國(guó)等其他大國(guó)構(gòu)筑相對(duì)穩(wěn)定、具有建設(shè)性的關(guān)系。

中美競(jìng)爭(zhēng)博弈的新均衡

自2017年以來，美國(guó)一直以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”作為處理對(duì)華關(guān)系的框架，經(jīng)過近十年你來我往的較量，雙方認(rèn)識(shí)到誰(shuí)也無法在短期內(nèi)挫敗對(duì)方。特朗普再次入主白宮以來，由于美方執(zhí)意推進(jìn)新一輪關(guān)稅戰(zhàn)，中美關(guān)系經(jīng)歷了從激烈斗爭(zhēng)到逐步企穩(wěn)的復(fù)雜過程。美國(guó)決策層越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)并不像他們所想象或預(yù)期的那樣脆弱，一味施壓不會(huì)讓中國(guó)屈服。用特朗普風(fēng)格的話來說，中國(guó)手里是“有牌的”。事實(shí)證明，中方對(duì)特朗普政府實(shí)施的“以打促談、以斗促穩(wěn)”策略取得成效，中美競(jìng)爭(zhēng)與博弈正在出現(xiàn)一種新的均衡。2026年5月特朗普訪華期間，雙方同意構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”，“合作”這樣的詞匯也重新進(jìn)入有關(guān)中美關(guān)系的政策討論之中。長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬立場(chǎng)的魯比奧也多次表示，需要探索美中關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定之道，“世界穩(wěn)定符合每個(gè)人的利益”。

無論美國(guó)朝什么樣的國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)變，與中國(guó)的關(guān)系都已深度嵌入其國(guó)家核心議程，成為影響其未來走向的最重要外部因素之一。我們需要積極探索“特朗普變革”給中美關(guān)系帶來的新機(jī)遇，妥善把握自己對(duì)美國(guó)影響力、塑造力的增長(zhǎng)。在其第二任期，特朗普對(duì)美國(guó)決策層和政府各部門的政治主導(dǎo)力顯著增強(qiáng)。可借此推動(dòng)中方與MAGA派政治勢(shì)力之間的溝通，促使他們理性客觀看待中國(guó)，探索“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”與“讓美國(guó)再次偉大”之間的融通性。“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“積極擴(kuò)大自主開放”“推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“拓展雙向投資合作空間”，這將為中國(guó)同包括美國(guó)在內(nèi)的全球各方拓展共贏合作帶來新的動(dòng)能。

“戰(zhàn)略穩(wěn)定”尚是一種愿景，而非確鑿的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普政府同意與中國(guó)構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”有不同的聲音。我最近赴香港參加中美專家研討會(huì)，美方與會(huì)專家和前官員就認(rèn)為，“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定”這一新定位在美國(guó)國(guó)內(nèi)并不享有充分的政治支持。中美之間在經(jīng)貿(mào)、軍事、科技等領(lǐng)域的分歧依然根深蒂固，尤其是圍繞臺(tái)灣、南海問題的博弈，仍存在令人不安的態(tài)勢(shì)。

面對(duì)特朗普的所謂“變革”以及美國(guó)“非自由主義民主”的興起，中國(guó)需要深入辨析有關(guān)趨勢(shì)帶來的影響，美國(guó)右翼民粹主義的思想光譜、政策主張和內(nèi)部派系等問題值得持續(xù)關(guān)注，尤其是基督教民族主義、技術(shù)法西斯主義等對(duì)塑造美國(guó)變革底層邏輯有著重要影響的思潮動(dòng)向。美國(guó)戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)步入“關(guān)鍵十年”，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)中美關(guān)系的影響將更為復(fù)雜，美國(guó)右翼民粹勢(shì)力對(duì)中國(guó)的惡意虛假敘事和對(duì)中美關(guān)系的消極態(tài)度值得重視。

客觀而言，對(duì)華強(qiáng)硬在美國(guó)政策界仍是難以撼動(dòng)的“政治正確”，不僅特朗普本人及其政府經(jīng)常展現(xiàn)反復(fù)無常的特性，美國(guó)鷹派勢(shì)力一旦重新得到機(jī)會(huì)也會(huì)不遺余力地破壞中美溝通與合作。打打談?wù)勔呀?jīng)成為中美競(jìng)爭(zhēng)博弈的新常態(tài)，我們既要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的核心利益，也要積極拓展對(duì)美外交空間，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)美制衡能力，完善政策工具箱。

從外交維度看，中國(guó)需要保持定力。在一場(chǎng)圍繞“開放”與“確定性”的競(jìng)賽中，中國(guó)擁有主動(dòng)作為的更大空間。特朗普意圖把世界帶回弱肉強(qiáng)食式的“叢林法則”，大行單邊霸凌之道。美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論家羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈指出，特朗普想讓美國(guó)“更加偉大”，卻可能讓“美國(guó)世紀(jì)”以不體面的方式走向終結(jié)。在特朗普政府大搞“退出外交”的背景下，中美圍繞國(guó)際秩序的博弈日益復(fù)雜。如何既能展現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)中國(guó)的制度性權(quán)力，又避免背上過重包袱，是中國(guó)外交面臨的重大考驗(yàn)。我們可在氣候變化、人工智能治理等全球議題上結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際公共產(chǎn)品供給方面提升可見度與領(lǐng)導(dǎo)力。以融通中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)和外交利益的方式落實(shí)好四大全球倡議，通過深化與全球南方國(guó)家及歐盟等方的多邊合作，對(duì)沖特朗普第二任期給全球治理帶來的沖擊。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)須深入評(píng)估日本、韓國(guó)、印度等國(guó)對(duì)特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略調(diào)整的認(rèn)知，籌謀應(yīng)對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境的新變化。美方在臺(tái)灣問題上強(qiáng)化軍事安全威懾的動(dòng)作不會(huì)停歇。中美在亞太區(qū)域存在發(fā)生軍事摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，需重視危機(jī)預(yù)防和處理機(jī)制構(gòu)建。在特朗普政府戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，日本、菲律賓等亞太地區(qū)國(guó)家試圖通過激化相關(guān)問題將美國(guó)緊緊拉住。未來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)與周邊個(gè)別鄰國(guó)圍繞地區(qū)安全格局的博弈恐將更為復(fù)雜激烈。■

文章來源于《世界知識(shí)》2026年第13期

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波