進一扇門解百家憂 聚多方力筑平安城——湖南省湘潭市綜治中心書寫基層善治新答卷

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“就好像醫院導診看病一樣，群眾有了矛盾糾紛來綜治中心，也按照掛號導診的流程。”在湖南省湘潭市雨湖區綜治中心，工作人員這樣形容他們的工作模式。記者了解到，雨湖區綜治中心在空間布局上可謂獨具匠心——以綜治中心為圓心，各入駐單位呈“同心圓”狀聚集分布，讓群眾“一腳踏進大廳門，一眼認準辦事人”。

雨湖區綜治中心的創新舉措，是湘潭市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，一體推進市縣鄉三級綜治中心規范化建設的縮影，近年來，湘潭市以“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”為目標，走出一條具有湘潭特色的基層善治之路。

從“多處跑腿”到“一窗通辦”

2025年4月，湘潭市綜治中心規范化建設工作推進會在雨湖區召開。會議要求，將市縣鄉三級綜治中心打造為受理化解社會矛盾糾紛的“110”“信訪局”和“案管中心”。

在這次推進會上，功能集成是湘潭市綜治中心規范化建設的核心要義。市、縣兩級綜治中心整合訴訟服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心、檢察服務中心等多個中心，實現“多中心合一、一中心多用”。如雨湖區綜治中心，構建起“1廳12室”的實戰陣地，按照“接待分流—調解—行政復議—訴訟（控告申訴）—信訪（紀委）”的思路設置功能室，這既是群眾來訪的路線圖，也是矛盾解決的路線圖。

鄉鎮（街道）綜治中心同樣不缺席。在湘潭市，由鄉鎮（街道）政法委員任鄉級綜治中心主任，整合派出所、人民法庭、司法所等資源，設置矛盾糾紛調解室、社會治安防控室、綜合調度室等功能室，靈活引入人社局、婦聯、衛健局等部門隨駐，形成強大合力。截至目前，湘潭市5個縣級綜治中心共引入入駐部門84個、行業專業調解組織12個。

從“單兵作戰”到“團隊協作”

各部門整合到位，如何產生化學作用？湘潭市給出的答案是——建立健全多元解紛、分析研判、聯席會議等9項62條工作制度，讓機制運行有力有效。

“誰來干”的問題首先得到解決。在雨湖區，區委政法委充分發揮牽頭抓總作用，推進重點部門常駐、行業主管部門輪駐、涉事部門隨駐，并吸納調解組織、心理咨詢團隊進駐，入駐人員保持相對穩定。

在矛盾糾紛化解上，湘潭市推行“三色賦碼”分級處置模式：一般矛盾（綠碼）現場化解，復雜矛盾（黃碼）專班跟進，重大矛盾（紅碼）包案化解。實行矛盾糾紛分級處置，鄉鎮（街道）、區直部門三次以上調解不成功的上報區綜治中心，實現上下有序聯動。對居民上報事件、訴求、矛盾實行“統一接收、按責轉辦、限時辦結、督辦通報、考核評價”五步閉環管理。

湘潭市下轄的湘鄉市綜治中心“‘三色賦碼’分級處置模式”就在實踐中經受了檢驗。2025年5月，湘鄉市某物流園光伏發電項目工地發生一起觸電事故，架線工彭某某不幸身亡。因該項目涉及多方主體，且死者戶籍地與事發地分屬不同街道，若處理不當極有可能引發群體性事件。

湘鄉市綜治中心接到訴求后，迅速啟動響應機制，經綜合研判，將該糾紛判定為最高等級的“紅色預警”矛盾糾紛。綜治中心迅速組織相關部門及事發地新湘路街道、死者戶籍地東山街道等，成立專項工作專班，集中力量開展處置。經過專班大量細致、持續的調解工作，最終促使各方在責任認定和賠償數額上達成一致，死者家屬與三家公司共同簽署調解協議。一起極易激化的重大矛盾糾紛，在“紅色預警”機制下被成功化解在萌芽狀態。

雨湖區則緊盯民情、社情、警情、訪情、案情、輿情、12345熱線等“七情”數據信息，29臺巡防車輛、667個網格員穿梭在大街小巷，搜集各類社會治安風險隱患，開展平安形勢分析，發布“平安指數”，對突出問題開展集中整治。

法學力量深度嵌入調解一線

湘潭市在綜治中心規范化建設上，還充分發揮高校資源和法學會組織優勢，探索出一條“校地聯動聚智、站點融合便民”的特色路徑。例如，雨湖區法學會依托轄區高校資源，吸納湘潭大學、湖南科技大學等高校法學教師，建立由42名專家組成的專家庫，成員涵蓋單位業務骨干、“兩代表一委員”、資深律師等。同時，推動陣地共建、事務共辦，打造集法律咨詢、糾紛調解、普法宣傳于一體的綜合服務平臺。

這一機制在實戰中不斷釋放效能。2025年，雨湖區某中學發生一起學生在校期間猝死事件，學校與家屬就責任承擔和賠償事宜產生嚴重分歧，所在街道多次調解未果，上報至區綜治中心。中心指派區聯合人民調解委員會主持調解，法學會基層服務站點則選派具有豐富調解經驗的金牌調解員曾文波參與。最終，學生家屬和學校表示認可調解方案，雙方達成一致，此案也成為“法學會專家介入校園糾紛調解”的典型范例。

據統計，今年以來，僅僅在雨湖區，各級法學會基層服務站點共提供法律咨詢700余人次，參與化解信訪積案26件，化解各類矛盾糾紛230余件，辦理法律援助案件72件。

從“傳統治理”到“智慧支撐”

數字化時代，湘潭市綜治中心建設插上了科技翅膀，全量匯聚各類矛盾糾紛數據，群眾足不出戶即可上報矛盾，掃碼實時查詢進度，實現全流程閉環管理，調解效率和成功率顯著提升。

雨湖區的“千年雨湖”智慧平臺整合12345熱線（12315）、公安“情指行”等線上平臺，實現訴求一鍵直達，還將區域內4642個社會視頻資源納入“雪亮工程”，力求實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。這些“眼睛”不僅守護治安，更應用于防溺水、森林防火、防汛抗旱等方面的前端智能感知預警。2024年，雨湖區實現刑事案件數下降31.51%、法院收案數下降13%，人民調解化解矛盾糾紛總數上升15%。

在商事糾紛化解領域，岳塘區則交出了亮眼答卷。2025年6月，岳塘區綜治中心成功調處一起涉及130余萬元的建筑設備租賃合同糾紛。原告某工程機械公司與被告某工程有限公司因被告資金周轉困難，導致130余萬元租賃費遲遲未付。岳塘區綜治中心快速響應，由法院派駐干警牽頭調解。調解中，法院干警充分聽取雙方訴求，客觀分析被告還款能力，建議原告從合作大局出發給予寬限期，同時督促被告制定還款計劃。通過法理與情理結合，雙方簽訂分期還款協議，法院據此出具具有法律效力的調解書，綜治中心則將本案納入跟蹤管理，定期回訪還款執行情況，實現“案結事了、事心雙解”。

在韶山市，綜治中心運用“法理情”融合調解模式，成功化解一起因不動產權證發放引發的測繪費爭議。韓先生為補辦某工廠不動產權證，與委托測量廠址的測繪隊簽訂委托合同并全額繳費，卻因歷史遺留問題僅拿到部分產權證，認為測繪隊收費不合理，而測繪隊則堅稱按合同和行業標準收費，雙方各執一詞。

韶山市綜治中心啟動“受理—研判—調解”閉環流程，駐中心專家律師出具法律意見：若測繪隊已按約定完成實地測量，法理上有權收費；但產權證未完整發放若與測繪數據關聯，需重新核定標準。經三輪“背靠背”協商，調解團隊提出折中方案——測繪隊按實際辦證面積退還部分費用，韓先生認可已完成工作的合規性，雙方簽訂協議，這場持續半月的糾紛終于畫上句號。

湘潭縣一起刑滿釋放人員社保爭議的化解，則生動詮釋了綜治中心對特殊群體的溫情關懷。刑滿釋放人員曾某因服刑期間社保繳費合規性無法核實，社保業務辦理受阻，情緒激動揚言采取極端行為。湘潭縣綜治中心接報后，立即牽頭組織相關部門及相關鄉鎮召開專題會商，明確各部門職責清單，形成“多部門聯動、全鏈條推進”工作機制。公安局、人社局組建專項核查小組，前往市中級人民法院、市人民檢察院調取全套案卷資料，在初次調取未達預期的情況下，主動溝通協調、細化檢索范圍、補充檢索條件，全力挖掘關鍵信息。同時，民警依法對曾某開展詢問，核查小組多方走訪其原單位、社區、監管人員及鄰里，從多維度交叉驗證，逐步厘清了曾某1999年至2007年服刑、監外執行及社保繳費的完整脈絡。在查清事實基礎上，人社部門精準核算繳費年限，確認曾某實際繳費已達171個月，告知其只需再續繳9個月即可申請退休，享受養老金待遇，并現場講解辦理流程。曾某對結果十分滿意，這起涉及特殊群體的高風險隱患，在多部門協同下成功化解。

如今的湘潭，市縣鄉三級綜治中心已經成為化解矛盾糾紛、服務人民群眾的“終點站”。群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦、辦得快、辦得好。正如一位群眾所言：“以前遇到糾紛，要跑好幾個部門，現在到綜治中心，所有問題都能一次性解決，太方便了！”

進一扇門調“百家事”，聚多方力解“萬般憂”。湘潭市綜治中心規范化建設的實踐，為新時代“楓橋經驗”的基層實踐寫下了生動注腳，也為平安湖南、法治湖南建設貢獻了“湘潭方案”。

來 源

民主與法制時報

記 者

馬付才

責 編

張晶