黨建在身邊，幸福零距離：解碼“身邊黨建”的市北實踐

小區下水道堵塞，20分鐘內黨員上門解決；居民樓外停車亂象叢生，靠公共收益反哺實現長效管護；退休老黨員成立工作室，專解鄰里“疙瘩事”——這些看似瑣碎的日常，恰恰是基層治理最真實的肌理。

2026年6月，青島市市北區基于“黨始終在人民群眾身邊”重要論述，結合基層調研，正式提出“身邊黨建”理念。這不是一個憑空而來的口號，而是一項持續多年基層治理探索的系統集成。

從2024年全域推進“精治小區幸福家園”建設，到2026年出臺《市北區開展“身邊黨建”十二條措施》，這座主城核心區正一步步推動基層黨建工作從辦公室走向小區樓院間，從文件里走向生活中。

為何此時強調“身邊”？市北區是典型的老城區，住宅小區數量眾多，人口密度每平方公里達1.7萬人。人口稠密、治理資源分散——在這樣的現實條件下，黨建工作從“小區治理”向“身邊服務”織密，考驗的不僅是組織覆蓋的密度，更是制度設計的精度。

伴隨此番“身邊黨建”理念的進一步明晰，市北區正持續推動黨組織成為群眾“看得見、找得到、靠得住”的力量，探索一條可知可感可及的主城善治新路。

組織在身邊：

把支部建在群眾家門口

“身邊黨建”的第一重考驗，是組織是否真正扎進樓棟，這不僅是掛塊牌子那么簡單，而是讓群眾在需要時“找得到人”。

“原來零散樓院由社區兜底管理，管不過來，效果也不好。現在小區成立了黨組織，小區治理跑出了加速度。”延安一路社區黨委書記張英英這番話，道出了組織下沉帶來的變化。

在延安路街道怡馨苑小區，居民李女士家中下水管突然堵塞。她抱著試試看的心態，撥通了樓道公示欄上黨員的電話。不到20分鐘，黨員負責人就趕到現場，查看情況后立即聯系施工隊，當天便完成了疏通。這樣的響應速度，源自市北區對組織鏈條的延伸。

怡馨苑小區黨支部發動居民共同制作睦鄰家園彩繪墻

2024年以來，市北區開展小區黨組織組建集中攻堅行動，對封閉管理小區單獨建支部，對開放樓院按照管理區域建支部，因地制宜在微網格、樓棟設置黨小組。到目前，全區新建小區黨組織254個，實現了小區黨組織應建盡建、全面覆蓋。

組織建立了，如何讓群眾“看得見”？市北區立足實體化規范化運行，在全區開展“三亮三幫”行動——亮身份、亮特長、亮承諾，自己幫、結對幫、組團幫。5300余名在職黨員回居住地報到，1.4萬名黨員公開聯系方式、帶頭包樓包戶。樓道里張貼黨員聯系卡、公示欄上亮出服務承諾，讓群眾有事“找得到人、辦得了事”。

而為了推動黨組織從“有形覆蓋”邁向“有效引領”，市北區創新建立“三規范六必有”工作體系，規范組織設置、隊伍建設、制度運行，確保有黨員臺賬、議事規則、民情紀實、信息公示、黨群陣地和工作檔案。

海倫路街道黨工委組織開展鄰居節居民互助活動

更關鍵的是，這些小區黨組織被賦予了公共事務決策參與權、業委會人選推薦把關權、物業服務監督評價權三項實權，讓黨組織真正成為小區治理的“主心骨”。

組織在身邊，不是看墻上有沒有牌子，而是看群眾遇到急事難事時，第一個想到的是誰。

自治在身邊：

讓居民的事居民議、居民的家園居民管

黨建的落腳點是激活群眾自治活力。“身邊黨建”不是代替群眾做主，而是搭建讓群眾自己做主的平臺。

在大港街道橡六花園小區，居民們在“入戶議”“樓門議”“開會議”等多種形式的議事會上各抒己見，圍繞小區更新踴躍發言。過去“沒人管”的事，現在“大家管”。

這是因為，市北區制定了“共話式”議事規則，明確社區“兩委”成員、小區黨組織書記、業委會成員、居民代表等“5+N”參與主體，確定8個方面32項議事內容，并規范“確定議題—擬定方案—組織協商—議定辦理—結果反饋”五步流程，推動居民議事常態化。

新園小區黨委聯合業委會商討停車位規劃方案

自治的關鍵，是有人牽頭、有章可循。市北區推動開放樓院循環自治，分類組建便民維修、矛盾調解等志愿服務隊，遴選講政治、有威望、愿奉獻的能人6300余名，組建“能人庫”。同時，深入推進小區黨組織書記與業委會或自管會主任“一肩挑”、成員交叉任職，讓黨組織真正融入自治組織。

在洛陽路街道聚馨苑小區，這一機制成效顯著。小區黨總支牽頭成立自管會，加裝道閘安防設施、規劃車位200余個，建立停車公共收益反哺機制，資金定期公示，環境與治安大幅改善。2026年5月，社區啟動業委會法定組建工作，即將召開業主大會選舉，進一步推動社區黨委領導下小區黨組織、業委會、物業企業協調運行。

在興隆路街道78號院，自管會成立后，配合小區黨組織組織居民商定管理規約、文明公約，帶領居民一起移樹擴路，制定停車分類收費管理辦法，實現居民自有車輛、子女探訪車輛、外來臨停車輛有序停放。過去“社區干、居民看”的局面，逐漸轉變為“有事一起議、有活一起干”的自治生態。

新華里社區黨委組織居民開展“百叟宴”活動

自治在身邊，是讓居民的事居民議、居民的家園居民管，而黨組織需要做的事，是“搭臺”和“領路”。

服務在身邊：

讓“用得上、離不開”成為常態

群眾對黨建的“有感”，最終落在服務上。“身邊黨建”的成效，要看群眾家門口的操心事、煩心事、揪心事解決了多少。

在洛陽路街道新園小區，居民用小區公共收益的分紅買到了新鮮蔬菜，而團購優選、家電維修、托幼課堂都在離家500米范圍內，這得益于市北區探索的“發展+治理”雙重路徑。

興隆路街道黨工委發布優秀紅色合伙人

資源從哪來？資源本身就有。2024年以來，全區開展公共資源清理盤活行動，僅一年便摸排增加社區服務用房和物業管理用房135處，清查公共區域廣告費、停車費等5類收益共2000萬元。而面向居民日常生活的場所，通過更新改造、空間規劃，盤活公共資源，合理規劃道路空間，增設停車位，將閑置房屋出租或換取公益服務，實現“資源資產化、資產收益化”。

資源怎么用？市北區面向不同群體提供了不同的答案。聚焦“一老一小”需求精準配置：在老年人集中的小區建設助老食堂、健康驛站，提供“銀齡課堂”；在兒童集中的小區增設游樂區、親子活動室，開展“四點半課堂”托管服務；在租戶較多的區域提供就業指導、法律咨詢；在商居混合小區，制定商戶自律公約，搭建“商居共治議事廳”等平臺……

服務由誰來提供？市北區探索出“發展+治理”雙重路徑。全區引入1000余家“紅色合伙人”活躍在治理一線。在河西街道天怡景園新區推行“公共收益反哺+物業分擔”模式，每年約10萬元公共收益統籌使用，聯合物業投入80余萬元，完成監控全覆蓋、地庫改造、綠化補種等工程，每戶還發放200元紅包，業主不攤一分錢。

“綜執小站”通過“周三接待日”征集綜合執法方面問題訴求

專業力量也在持續下沉。入駐興隆路街道興德路社區的“綜執小站”治理品牌，通過“周三接待日”機制，將執法服務深度融入小區治理，兩周便清理了樓道小廣告2300余處；在臺東街道沈陽路社區，從事矛調工作15年的社區民警張法猛正在巡邏，依托“張法猛社區警務工作室”這一警社融合治理平臺，這里實行“社區+民警”雙輪運作模式，通過資源共享、信息互通，打造“平安前哨”，筑牢轄區安全防線。

與此同時，市北區也在持續整合人民調解、法律援助、醫療服務、物業管理、行政執法等專業力量進小區，完善居民發現、小區呼叫、分級響應、協同處置的聯動響應機制。

組織在身邊、自治在身邊，最終落腳點都是服務在身邊。但服務在身邊，不是把服務“送上門”就夠了，而是讓服務成為群眾生活中“用得上、離不開”的存在。

悅動灣小區使用公共收益開展“活力小區 幸福家園”建設活動

“身邊黨建”的市北實踐，回答了三個關鍵問題——

組織怎么建？——不是建在文件里，而是建在小區里、微網格中，讓群眾“看得見”；

群眾怎么帶？——不是替群眾做主，而是搭平臺、建機制，讓群眾“站出來”；

治理怎么抓？——不是大包大攬，而是資源下沉、服務可及，讓群眾“更可感”。

不論是“小區治理”還是“身邊黨建”，治理的重心持續下移，背后的治理邏輯始終未改，這不僅是對上級最新精神要求的貫徹落實，也是對小區黨組織建設、居民協商議事、公共資源盤活等工作的再延展、再深化。畢竟，黨建的成效，關鍵還是看群眾在家門口能否找到組織、在日常生活中有沒有獲得感。

當“身邊黨建”從理念變成制度、從制度化為日常，市北區正將“黨始終在人民群眾身邊”的政治承諾，書寫為可感知、可參與、可持續的基層治理實踐。對于入局多年的這座主城區而言，這條探索之路，早已有了成效。