中國縣域差距擴大：有的年入千億，有的連人都留不住

義烏的一個普通家庭，2024年算了筆賬，發現全家人均可支配收入接近9萬元。這個數字擺出來很多人不信——一個縣級市的老百姓，掙得比上海、北京、深圳、廣州的市民還多。

可數據就是這么硬氣。2024年義烏市城鄉居民人均可支配收入高達8.8萬元，是全國城鄉居民人均可支配收入的2倍以上，甚至明顯高于上海、北京、深圳和廣州四大一線城市。

在中西部某些山區縣，年輕人成批往外走，村小一個班湊不齊二十個孩子，街上白天見不到幾個青壯年。同樣叫＂縣＂，日子卻過成了兩個世界。

這種撕裂不是某一年才冒出來的，而是中國城鎮化跑到下半場之后，越拉越大的一道口子。

2025年夏天，關于縣域經濟的家底被徹底攤開。截至2024年底，中國內地共有縣域1869個，在全國經濟總量占比達38.35%，承擔全國90%的糧食生產任務，并貢獻全國48%規上工業企業。

近四成的經濟總量、九成的糧食、近一半的規上工業——縣域這盤棋，分量重得超乎多數人想象。但分量重，不代表均勻。

最扎眼的對比就藏在＂千億縣＂這三個字里。截至2024年，＂千億縣＂總數達到62個，GDP總量達到10.5萬億元，占全國比重達到7.8%，同比提升0.2個百分點。

62個，占全國縣域總數也就百分之三左右，卻咬下了接近全國十二分之一的蛋糕。更值得琢磨的是這些強縣扎堆的地方。

千億縣主要集中在東部地區，江蘇占據22席，浙江11席，山東、福建都是6席，四省合計占了8成左右。說白了，長三角和東南沿海幾個省，幾乎把這份榮譽榜給包圓了。

塔尖最亮的那幾顆，更是把＂縣＂的天花板捅破了。截至2024年，共有昆山市、江陰市、張家港市、晉江市、慈溪市、長沙縣、義烏市7個＂超強縣＂，7個＂超強縣＂經濟總量均超2000億元，昆山、江陰GDP突破5000億元。

一個昆山的經濟體量，已經把不少西部的地級市甚至個別省會甩在身后。熱的這頭燙手，冷的那頭是真冷。人往高處走，這些年走得格外急。

2010—2020年間，縣域常住人口共減少3782萬人，為前十年的29.55倍；出現人口凈流出的縣域個數在2010年共有1557個，到2020年則增長到1673個。十年流失的人口規模，是上一個十年的近三十倍，速度快得讓人心里發緊。

不過這里要潑一盆冷靜的水：人少了，不等于縣就完了。最近兩年風向其實在悄悄變。

2023年，東北三省總人口仍在下降，但遼寧、吉林人口跨省凈流入分別為8.6萬人、4.3萬人，扭轉了自2011年以來的省際人口持續凈流出的局面。連一些沒大城市撐腰、沒礦產托底的普通農業縣也緩過勁來了。

就拿安徽臨泉來說，2023年常住人口達165.8萬人，相較前一年增加1.5萬人，僅2023年返鄉就業2萬余人，多數從事即時零售、社區電商、直播等新型業態。人回來了，靠的不是喊口號，是真有活兒干、有錢掙。

很多人下意識覺得，強縣無非是傍上了大城市這棵大樹，蹭蹭輻射、接接溢出。這話聽著有道理，可經不起細看。

地理位置好頂多算個加分項，真把差距拉開的，是產業扎得深不深。昆山就是最有說服力的＂打臉＂案例。

它確實挨著上海，可它沒躺在上海懷里睡大覺，而是一顆螺絲一塊板地把電子信息產業鏈啃了下來。2024年，昆山市GDP達5380億元，昆山經濟技術開發區貢獻了全市經濟總量的50%左右。

義烏走的是另一條路，把別人看不上的＂小商品＂做成了大買賣。義烏市2024年GDP同比增量447.9億元、名義增速21.8%，均位列千億縣第一位。

一根吸管、一顆紐扣的生意，硬是堆出了全國增量第一的成績單。把眼光挪開沿海，＂沒大樹照樣成材＂的故事講得更帶勁。

陜西榆林的神木市、貴州遵義的仁懷市、內蒙古鄂爾多斯的準格爾旗，都是資源大縣的佼佼者，神木、準格爾旗都是產煤大縣，仁懷下轄的茅臺鎮則托舉起了整個白酒產業。這些地方離都市圈十萬八千里，卻把自家的＂老本＂盤成了真金白銀。

準格爾旗的勁頭尤其猛。2021年至2024年間，準格爾旗的地區生產總值年均名義增速超20%，四年時間實現經濟總量翻番，是＂十四五＂以來增速最快的縣域。

四年翻一番，這速度放在哪兒都得讓人豎大拇指。抓住新賽道的，更是直接換了車道超車。安徽長豐的逆襲就寫在汽車的輪子上。

長豐縣2024年實現GDP1038.64億元，是繼肥西縣之后安徽第二個GDP＂千億縣＂，2021年比亞迪落戶長豐下塘，長豐成為新能源汽車產量全國縣域第一。一家龍頭企業落戶，帶活一座縣城，這樣的故事在新能源浪潮里不斷重演。

強縣的邏輯是做大做強，可對絕大多數普通縣城而言，硬著頭皮去拼GDP并不現實，找準自己的位置、把擅長的事做到極致，才是出路。一顆小小的青菜頭，就能種出＂金疙瘩＂。

重慶涪陵把榨菜這門看似不起眼的生意做成了大產業。2024年涪陵全區青菜頭種植面積達74萬畝，總產量突破190萬噸，產業總產值躍升至155億元。

更暖心的是，錢實實在在裝進了農民的口袋。2024年涪陵實現人均榨菜純收入3805元，榨菜遠銷美國、加拿大、日本、韓國等80多個國家和地區。

同樣是種地，做深加工、打品牌跟賣原料的差距，能拉開好幾個量級。這條＂小而精＂的路，福建德化的陶瓷、各地的特色農業都走得通。

對那些人口實在留不住的小縣，與其打腫臉充胖子、逆勢上大項目，不如老老實實＂瘦身＂。山西的探索就很接地氣。

以婁煩縣為例，機構改革后，太原市婁煩縣的政府部門從26個降至16個，事業單位削減了29個。賬一算就明白這步棋走對了。

機構改革后，婁煩縣每年可節約人員經費3410萬元、運行經費990萬元，同時騰退出2.8萬平方米辦公樓。把有限的錢花在刀刃上，遠比死撐面子搞政績工程要踏實。

其實國家早就給不同的縣城畫好了＂賽道圖＂。按照中央的部署，縣城被劃分成五類，分別是大城市周邊縣城、專業功能性縣城、農產品縣城、生態區縣城和人口流失型縣城。

這意味著發展從來不該是＂千縣一面＂地比拼數據，而是允許每個縣走自己的特色路。農業縣把農產品深加工和品牌做響，照樣能富一方百姓；生態縣守著好山好水搞康養旅游，同樣是好出路。

至于人口收縮，真不必過度焦慮。城鎮化率過了六成多之后，人從小城鎮向中心城市重新分布，是美國、德國、日本這些發達國家都走過的路，本質上是資源在優化配置，不是簡單的＂退步＂。

看清這一點，地方上才不會病急亂投醫，逆勢鋪攤子、借錢建新城，最后把財政拖垮、把百姓的日子拖累。未來五年怎么走，思路也清晰。

縣域經濟高質量發展需從加強省級統籌、促進四化同步、培育新質生產力、強化節點作用、推進擴權賦能改革等五個方面重點發力。千億強縣繼續拼產業、拼競爭力，普通縣城就把民生、宜居和低成本生活做扎實——兩條路并不矛盾，最后都通向同一個目標。

說到底，縣域發展的終極目的，從來不是榜單上那個排名，而是讓生活在這片土地上的人安居樂業、日子有奔頭。義烏人均收入超過一線城市是一種成功，臨泉兩萬人返鄉就業是一種成功，婁煩把錢省下來用在百姓身上同樣是一種成功。

丟掉唯GDP的執念，不貪虛名、不搞內耗、立足自家的本錢，每一個縣城都能在共同富裕的大道上，找到屬于自己的那塊踏實地盤。