為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機關(guān)？為什么政協(xié)組織只設(shè)到縣區(qū)一級？

眾所周知，在我國，“黨委、政府、人大、政協(xié)”構(gòu)成了大眾所熟知的“四套機構(gòu)、四套班子”，這一架構(gòu)設(shè)置從中央到省級、地市級再到縣區(qū)級都是通用的。不過，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，情況就不一樣了，目前人大雖然設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、但卻不設(shè)常設(shè)機關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也非常有限）；而我國政協(xié)組織更是只設(shè)置到縣一級，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不設(shè)立政協(xié)組織了。那么，為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機關(guān)？為什么政協(xié)又只設(shè)到縣區(qū)一級？今天，小圣就為大家解答一下這兩個令許多人感到疑惑的問題。

首先，介紹一下為何鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機關(guān)：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，地方各級人大常委會是本級人大的常設(shè)機關(guān)，但是僅縣級及以上地方各級人大才可以設(shè)立常委會，至于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大都是不設(shè)常委會的（所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大掛的牌叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團”）。需要說明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方國家權(quán)力機關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團則不是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生的（主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的常設(shè)機關(guān)）。

1986年修改地方組織法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議由鄉(xiāng)人民政府召集改為由本級人大會議主席團召集，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團突破了開會期間才存在的界限，在閉會期間仍然存續(xù)。2015年地方組織法修改，賦予主席團在閉會期間一定工作職責(zé)，由此主席團成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的常態(tài)性組織。但從立法原意和產(chǎn)生方式看，主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的常設(shè)機關(guān)。

實際上，縣一級也不是一開始就設(shè)立常委會的，早在制定1954年憲法時，考慮到當(dāng)時地方人民代表大會沒有立法權(quán)，而且那時基層行政轄區(qū)范圍較小，比較容易召集人民代表大會，所以沒有規(guī)定要專門單設(shè)一個人大常設(shè)機關(guān)來執(zhí)行日常性的工作事務(wù)。直到后來隨著形勢的發(fā)展和變化，尤其是黨的十一屆三中全會后，社會主義民主法制建設(shè)日益加強，地方人大所承擔(dān)的任務(wù)也越來越重，這就迫切需要設(shè)立一個常設(shè)機構(gòu)。鑒于此，1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的修改憲法的決議和新的地方組織法規(guī)定：縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。到1981年底，全國縣級以上地方各級人大都設(shè)立了常委會。

然而，經(jīng)過反復(fù)的研究和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C后，相關(guān)法律仍然規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機關(guān)，但是可以設(shè)立1位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，并可設(shè)1到2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席領(lǐng)導(dǎo)開展相關(guān)工作。再到后來，某些編制員額較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會設(shè)立一位專職或兼職的人大干事，負(fù)責(zé)從事一些基礎(chǔ)性工作。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機關(guān)的原因主要有以下幾點：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大層級不宜過多：要知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的最基層政權(quán)，不僅直接與老百姓打交道，溝通密切、來往頻繁，而且往往可以從群眾當(dāng)中接收第一手的社情民意、投訴建議。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不宜層次過多、必須縮減層級，從而有助于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席/副主席的直接聯(lián)系優(yōu)勢，展現(xiàn)基層直接民主活力，以便能夠更充分地反映群眾的意見和要求，更鼓勵由全體人大代表通過多召開會議來直接行使權(quán)力。畢竟層次多了，就會不可避免的增添溝通交流障礙，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表充分反映群眾的意見和要求，特別不利于及時地充分反映與群眾日常生活緊密相關(guān)的各種意見和要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的體量小、開會方便：大家都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍相對較小、人口規(guī)模比較有限，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人大代表數(shù)量自然也較少，不過這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集人大代表開會比較方便，凡是應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機關(guān)討論決定的問題，有條件的都可以直接召集人大會議集體討論決定。

三、需要集體討論決策的事項有限：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為基層政權(quán)，其主要任務(wù)是執(zhí)行法律法規(guī)和上級國家機關(guān)的決定、決議、命令，自主決策空間有限；如此一來，需要提交由同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集體討論決定的事項也相對較少，故而就沒必要設(shè)立常設(shè)機關(guān)了。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督任務(wù)明顯較少：大家都知道，在我國，各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，現(xiàn)行體制下，法院、檢察院和監(jiān)委都只設(shè)到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)立法院、檢察院和監(jiān)委，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)的最基層受縣級政權(quán)直接監(jiān)督指導(dǎo)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督任務(wù)明顯較少，也就沒必要設(shè)立常設(shè)機關(guān)了。

最后，再解釋一下為什么政協(xié)組織只設(shè)到縣區(qū)一級？

一、政協(xié)章程有明確的規(guī)定：早在1982年11月召開的全國政協(xié)五屆五次會議，已對政協(xié)章程進行了優(yōu)化修改和補充細(xì)化，其中就包括關(guān)于地方委員會的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定。章程第三十九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國人民政治協(xié)商會議的省、自治區(qū)、直轄市委員會；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國人民政治協(xié)商會議各該地方的地方委員會”。這條規(guī)定很清楚地框定了，政協(xié)組織只設(shè)到縣區(qū)一級。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量小、人員類型較為單一，無法承接政協(xié)組織的架構(gòu)：眾所周知，各級政協(xié)委員會都是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，甚至是香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成的，而很顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無法達(dá)到這一人員構(gòu)成要求，自然也就沒有條件設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織了。

不過，近些年來，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，已經(jīng)有越來越多的縣級政協(xié)在探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)機制了。