穆杰塔巴沒上當，佩澤希齊揚和特朗普簽協議，內塔尼亞胡不買賬！

大家好，這里是《美國那些事兒》系列，今天繼續聊聊美國的事兒。

美伊諒解備忘錄究竟藏著哪些玄機？為何伊朗最高領袖始終未現身簽約，內塔尼亞胡又為何公開拒絕買賬？帶著這些疑問，我們一起來梳理這份攪動中東格局的協議背后的關鍵細節。

北京時間6月18日凌晨，美國和伊朗官方證實，美國總統特朗普和伊朗總統佩澤西齊揚已簽署美伊諒解備忘錄，比此前宣布的19日提前了一天。白宮在社交媒體平臺公布了特朗普簽署諒解備忘錄的視頻。

巴基斯坦總理夏巴茲18日表示，美伊遠程簽署的《諒解備忘錄》立即生效。作為第一步，伊朗將立即重新開放霍爾木茲海峽，美國將立即解除海上封鎖。

根據備忘錄，伊朗將盡最大努力做出安排，確保商船在60天期限內免費安全往返于波斯灣和阿曼灣之間。伊朗國家廣播公司18日報道，伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍將繼續控制霍爾木茲海峽，預計有11艘船只到晚將抵達伊朗港口，其中5艘是郵輪。

從地圖上可以看到，當前通過海峽的郵輪和船只數量十分有限。伊朗外交部發言人巴加埃18日表示，伊朗已與阿曼基本敲定霍爾木茲海峽管理機制，將對在該海峽提供的服務收取費用，目前相關機制安排正在起草中。

另據美國政治報援引知情人士的話稱，白宮討論的恢復霍爾木茲海峽通航的各類方案中，有一個方案是推出需付費的所謂貴賓通航證。

另一方面，就在美伊達成協議的關鍵時刻，以色列國防軍18日再度對黎巴嫩南部兩地發動襲擊，并宣布已在黎南部領土深入約10公里的區域內部署。當天，伊朗外交部發言人巴加埃表示，如果以色列繼續襲擊黎巴嫩，將被視為違反美國的承諾。

據《以色列時報》18日援引一名接近以總理內塔尼亞胡的官員稱，以色列正與美國就以軍在黎南部駐軍的問題進行談判，以色列無意讓步。以色列擔憂的不止于此。

此前，以總理內塔尼亞胡稱特朗普承諾在最終協議中限制伊朗核計劃與導彈能力，但目前公布的美伊諒解備忘錄并未涉及相關內容。美國總統特朗普17日還表示，他不反對伊朗擁有彈道導彈。

同一天，伊朗外交部表示，伊朗的防衛能力和導彈計劃不容談判。從美國方面來講，現在也是急于在關鍵問題上得到滿足后退場，然后開始規劃中期選舉。

知名學者進一步指出，此次雙方能夠達成諒解備忘錄，關鍵在兩條。一是霍爾木茲海峽通行問題有了妥協，雙方同時放棄對海峽的封控，至少在未來60天內海峽可能不收費，這就為下一步圍繞海峽問題其他方方面面的談判奠定了基礎，雙方都有了面子。

二是在核問題上雙方有個關鍵妥協，即圍繞伊朗不搞核武器達成共識，當然會有些連帶問題，需在下一步談判中加以解決。總的來講，雙方都獲得了面子，有了臺階可下，但功能上仍需談判。

霍爾木茲海峽的通航問題，可能是14項條款中一個非常關鍵的因素。作為關鍵性的舉措，要求伊朗立即重新開放霍爾木茲海峽，而美國方面要同步解除海上封鎖。

中國國際問題研究院助理研究員李子欣對此分析稱，目前海峽通行的安排實際上還遠未達到完全取得共識的地步。海峽的開放是一個結果，在這個結果上美國和伊朗本身存在一定共識，但當前美伊雙方博弈的重點在于如何開放，即開放的過程。

這其中至少包含兩個層面。第一是整個海峽未來的通行秩序，包括是否需要按伊朗所說商船要提前報備，按照伊朗指定的航道進行，以及如果出現糾紛誰才是相關糾紛的仲裁者即管理方的問題。

第二個層面涉及海峽是否要收費的問題。李子欣指出，從目前披露的諒解備忘錄可以看到，伊朗將盡最大努力做出安排，并將與阿曼進行對話，按照相關國家的主權權力和相應國際法的適用，來確定未來霍爾木茲海峽的通行秩序。

這一邏輯完全是按照伊朗所主張的相關邏輯進行的，未來是否會被美國所接受還尚未可知。對于收費問題，伊朗明確承諾未來60天內能夠進行免費通行，但今后是否會采取所謂服務費的方式進行額外收取，可能也要在后續談判中進一步討論。

這些問題都會是美伊談判的重點、焦點和難點，一旦出現更多分歧，有可能導致談判破裂或出現進一步演變。《諒解備忘錄》第一條強調所有戰線都要實現停火，而且提及黎巴嫩共三次，措辭相對強硬。

但以色列現在仍然在襲擊黎巴嫩，盡管伊朗發出了一些警告，但有媒體指出，盡管美國急于結束這場沖突，以色列仍可能繼續破壞協議。學者認為，這正是備忘錄的脆弱性，以及下一步60天談判的不確定性所在。

美方管不了以色列。美國可以在備忘錄里講，會盡其權力約束以色列遵循諒解備忘錄，但以色列已經表態，對現在這個諒解備忘錄嚴重不滿，因為它沒有滿足以色列所有的安全關切。

現在以色列表示自己要有獨立的行動空間，在黎巴嫩要有單獨行動空間，在加沙也要有單獨行動空間，甚至針對伊朗也要有單獨的行動空間。背景是以色列今年的大選要早于美國中期選舉，內塔尼亞胡已經表示要參選，所以要為選舉鋪墊條件、造勢。

其邏輯是，唯有選他當以色列的總理，才能保證國家和民眾的安全。學者進一步指出，以色列在黎巴嫩繼續采取軍事行動，內心還是把握了一定限度，因為怕在此時期顛覆美以之間的戰略關系。

但這種行為很可能就是伊朗的紅線，假如內塔尼亞胡再襲擊貝魯特，伊朗會否對其進行反擊存在變數。伊朗或認為反擊不會顛覆協議，但若情況不是這樣，萬一美國中途變化，這里就存在很大的不確定性。

以色列關切的還不只是黎巴嫩問題。以色列多次要求美方在協議中限制伊朗的導彈能力，但這一問題在此次諒解備忘錄中并未涉及，特朗普甚至表示禁止伊朗擁有導彈可能不公平。

美伊簽署諒解備忘錄之后，接下來就要開啟60天的談判期。瑞士外交部18日表示，美國和伊朗計劃與調解方巴基斯坦、卡塔爾及其他相關國家于19日在瑞士比爾根山舉行會談，就協議的執行進行初步談判。

同樣在18日，伊朗外交部發言人巴加埃表示，從諒解備忘錄生效之時起，即現在開始，將在60天內就核問題和制裁問題展開談判。美國媒體普遍認為，伊核問題相當棘手，60天時間非常緊迫。

但伊朗媒體報道稱，談判期間伊朗將不允許國際原子能機構的核查人員進入其核設施檢查。伊朗外交部發言人巴加埃18日表示，對伊朗的石油制裁必須被解除，不是只停留在紙面上。

美國國防部長赫格塞斯18日表示，如果伊朗不履行承諾，美國將重啟軍事行動，并重新實施封鎖。美國總統特朗普此前一天也有過類似表態，但他同時還表示，60天期限并非硬性規定。

他還承認，之所以與伊朗簽署諒解備忘錄，是因為不希望看到沖突持續下去可能引發的經濟災難。有政治分析師認為，雖然美以宣稱對伊朗取得了軍事上的成功，但實際上可能是戰略失敗。

60天的談判窗口期開始，核問題仍然是其中最關鍵的問題之一。上一次伊核協議達成花了整整20個月時間，但現在白宮只給60天。

他對此分析稱，關于伊朗核活動是否導致伊朗擁有核武器的問題，是觸發此輪美伊之間大規模軍事較量的美方、以方的關鍵口實。雙方在這一問題上無論是談判桌上還是其他場合，立場差距都比較大。

但既然雙方已經簽署了諒解備忘錄，而且在兩個關鍵點上包括核問題上取得了妥協，那就為下一步60天談判中談這一問題創造了條件。

他進一步表示，伊朗在大原則上聲稱不搞核武器，已故的精神領袖曾幾次說過伊朗不搞核武器，新任最高領袖說要繼承遺志，也是不搞核武器。既然不搞核武器，那么下面的一些問題相對容易解決。

比如濃縮鈾的問題，原來雙方爭執到底是把它弄到美國去銷毀，還是弄到第三國銷毀，還是原地銷毀，伊朗一直堅持原地銷毀，這回美國同意它原地稀釋，只要有國際原子能機構的嚴格監督，這件事就可以解決。

另外，圍繞伊朗到底能搞多少年或凍結多少年的濃縮鈾問題，以及協議中規定的伊朗其他權力問題，都是可以談判的。所以與其他問題比起來，這一問題相對容易取得進展。

除核問題之外，伊朗方面表示還將就制裁問題展開談判。美方表述為，伊朗能否恢復石油出口并獲得制裁的減免，取決于其是否表現良好。

在雙方缺乏互信的前提下，如何確定何時解除制裁、解除哪些制裁，成為關鍵問題。另一個受到關注的點是3000億的重建資金問題。

美國的盟友出這筆錢的可能性是有的，但有前提條件。首先美國要對這些盟友提供更加明確的安全保證，其次要使這些盟友能夠跟伊朗之間簽訂一個互不侵犯的條約，避免在長時間內伊朗重大基礎設施遭到打擊后沒有辦法補齊短板。

除了3000億美元這筆錢給不給的問題之外，美國還做出了另外兩種不同的表態。它警告伊朗，如果伊朗沒有遵守備忘錄的相關內容，會再次打擊伊朗。

同時特朗普又暗示，60天的談判可以延長。萬斯更是表示，如果談判破裂，美國可以抽身。

針對白宮這種一邊揮舞拳頭、一邊給自己留臺階的表態，李子欣分析認為，盡管備忘錄已經簽了，但白宮仍然沒有離開它之前所一直保持的兩難境地。

當下的諒解備忘錄本身是一個意向性的共識，對方之間的軍事威懾始終存在，意味著美國并沒有放棄對伊朗以打促談的總體路徑。所以在此背景下，美國再次發出了軍事上的相關威脅，即如果伊朗不履約，美國有可能再次發起襲擊。

但這樣的軍事威懾實際上現在看起來很蒼白，因為在過去三個多月的時間里，并沒有能夠取得美國所預期的軍事效果，伊朗的反擊也是有一定力度的。

未來美國如果想再次重演其軍事威脅，對于伊朗來講可能并不能夠真正達到相應效果，反而可能會讓彼此矛盾進一步激化，局勢更為緊張。

這是本期《美國那些事兒》，咱們下期見。