建言 | 社保不能只當(dāng)“安全網(wǎng)”，更要做新質(zhì)生產(chǎn)力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

面對(duì)數(shù)字化與人工智能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度需從一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性前提，通過(guò)微觀、中觀、宏觀層面的機(jī)制創(chuàng)新，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

原文 ：《社保制度轉(zhuǎn)型賦能新質(zhì)生產(chǎn)力》

作者 |西北政法大學(xué)講師 龐兆豐

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅需要技術(shù)層面的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，更對(duì)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整提出了迫切需求。隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)有社會(huì)保障制度面臨著一系列的不適用性，包括勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難、新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保率偏低、社?；鹂沙掷m(xù)性壓力增大等現(xiàn)實(shí)困境。這些矛盾制約了社會(huì)保障制度作為一種生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的正向調(diào)節(jié)作用。因此，本文聚焦于三個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)：第一，闡明社會(huì)保障制度與新質(zhì)生產(chǎn)力在理論、歷史與制度層面的邏輯關(guān)系；第二，分析社會(huì)保障制度適用性轉(zhuǎn)型賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的影響機(jī)制；第三，提出符合中國(guó)實(shí)踐的制度變革路徑。

理論、歷史與制度邏輯的三重審視

從理論邏輯來(lái)看，根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化的歷史必然，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論與馬克思主義經(jīng)典理論相結(jié)合的一個(gè)最新成果。社會(huì)保障制度作為生產(chǎn)方式演進(jìn)的產(chǎn)物，其誕生與改革均源于技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系變化。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，需將社會(huì)保障制度從處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策末端的一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性前提。社會(huì)保障可以通過(guò)調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系中的核心矛盾，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育提供制度基礎(chǔ)。

從歷史邏輯來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)保障制度的演進(jìn)是相耦合的。回顧歷史，社會(huì)保障制度的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步緊密相關(guān)。以三個(gè)歷史階段與典型國(guó)家為例，德國(guó)在第二次工業(yè)革命進(jìn)程中催生了基于穩(wěn)定雇傭關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)，旨在化解勞資矛盾與政治風(fēng)險(xiǎn)；英國(guó)在戰(zhàn)后凱恩斯主義模式下，福利國(guó)家體制拓展了收入再分配與社會(huì)整合功能，為大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了穩(wěn)定預(yù)期；美國(guó)的社保體制因第三次科技革命推動(dòng)了從收入保障向能力拓展的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)工作優(yōu)先導(dǎo)向。上述演進(jìn)規(guī)律表明，社會(huì)保障功能已從單純的風(fēng)險(xiǎn)緩沖，逐步演變?yōu)樯a(chǎn)關(guān)系優(yōu)化的制度性力量。

從制度邏輯來(lái)看，當(dāng)前，數(shù)字化生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)社保制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。首先是勞動(dòng)關(guān)系多元化，新就業(yè)形態(tài)打破了標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系。特別是生成式人工智能的出現(xiàn)，使得中高技能的“知識(shí)型靈活就業(yè)人員”（如程序員、會(huì)計(jì)、文秘）面臨比低技能勞動(dòng)者更高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，成為亟需關(guān)注的群體。其次是社會(huì)分工柔性化，動(dòng)態(tài)協(xié)同的生產(chǎn)方式對(duì)社保權(quán)益的攜帶性與持續(xù)性提出更高要求。最后是組織形式去中心化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模糊了企業(yè)邊界，基于單位責(zé)任主體的傳統(tǒng)社保制度面臨權(quán)責(zé)界定不清與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)失衡的問(wèn)題。若不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障制度可能從支撐性制度異化為結(jié)構(gòu)性約束。

適用性轉(zhuǎn)型賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)制分析

社會(huì)保障制度的適用性轉(zhuǎn)型如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展？可以通過(guò)微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析。

微觀層面來(lái)看，社會(huì)保障制度的適用性轉(zhuǎn)型能夠穩(wěn)定預(yù)期與激發(fā)創(chuàng)新。勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的微觀體現(xiàn)。通過(guò)推動(dòng)參保身份從“單位附著型”向“勞動(dòng)者本位”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)勞動(dòng)契約的合法性與穩(wěn)定性，降低勞動(dòng)者未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，促使其進(jìn)行長(zhǎng)期人力資本投入。同時(shí)，完善的社會(huì)保障能降低創(chuàng)新活動(dòng)的試錯(cuò)成本，為市場(chǎng)主體提供制度緩沖區(qū)間。

中觀層面來(lái)看，社會(huì)保障制度的適用性轉(zhuǎn)型能夠優(yōu)化分工與促進(jìn)流動(dòng)。通過(guò)提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)益可攜帶性，降低勞動(dòng)者跨區(qū)域、跨平臺(tái)流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)技術(shù)與資本要素的融合。此外，通過(guò)靈活繳費(fèi)、多渠道籌資及平臺(tái)責(zé)任分擔(dān)，構(gòu)建支持項(xiàng)目制合作的開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使社保成為支撐多元協(xié)作的基礎(chǔ)性制度。

從宏觀層面來(lái)看、社會(huì)保障制度的適用性轉(zhuǎn)型能促進(jìn)投資于人與動(dòng)力轉(zhuǎn)換。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)勞動(dòng)者與高效組織方式的融合。通過(guò)提升社保基金的投資運(yùn)營(yíng)效能，支持人力資本積累，降低職業(yè)轉(zhuǎn)換與技能升級(jí)的成本。利用再分配、社會(huì)救助與職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，平滑技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的短期沖擊，形成包容且可持續(xù)的社保體系，從而改善資源配置效率。

根植于中國(guó)實(shí)踐的政策路徑選擇

面向未來(lái)，要構(gòu)建中國(guó)自主的社會(huì)保障體系，就需要在政策路徑選擇上牢牢扎根中國(guó)實(shí)踐，在以下方面推進(jìn)變革。

首先，在制度功能上要推進(jìn)社會(huì)保障制度的功能轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)社保制度從“保障型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障制度不僅要發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、化解風(fēng)險(xiǎn)的功能，更應(yīng)該對(duì)于勞動(dòng)者技能的提升、素質(zhì)的提升，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新活力的激發(fā)，形成一個(gè)積極正向的作用。其次，要對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。我國(guó)建立了世界上覆蓋范圍最廣、覆蓋人群最多的社會(huì)保障體系，但同時(shí)也面臨著區(qū)域人群和不同制度不同險(xiǎn)種之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，解決區(qū)域與群體間發(fā)展不平衡問(wèn)題。再次，要加強(qiáng)治理數(shù)字化。利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，建立全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)治理的數(shù)據(jù)體系。將社保數(shù)據(jù)與稅務(wù)、工商及平臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從事后補(bǔ)償向事前干預(yù)的轉(zhuǎn)型。但在這個(gè)過(guò)程中要注意彌合技術(shù)鴻溝，防止技術(shù)對(duì)低技能人群的排斥。最后，要注重政策協(xié)同，形成社會(huì)保障與創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同的政策體系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是一個(gè)技術(shù)的問(wèn)題，更是一個(gè)制度的問(wèn)題。社會(huì)保障制度不應(yīng)僅被視為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，更應(yīng)被定位為生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)保障制度的適用性轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系主動(dòng)適應(yīng)并創(chuàng)造新生產(chǎn)力的傳遞過(guò)程。需要通過(guò)制度創(chuàng)新，使社會(huì)保障制度成為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基石。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第2006期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：潘 顏

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