關于建立“行政區劃和地名學專業”的報告

江西地名研究

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校、系領導：

為了適應我國行政區劃和地名事業發展的需要，民政部行政區劃和地名管理司與我校在1988年11月2日達成了“關于在南京大學建立有關地名學專業問題”的一致意見，并在簽訂的“關于培養地名學方向專業人材的協議”中明確“在分流地名學方向教學實踐與民政部行政區劃和地名管理司的人材需求預測的基礎上，民政部根據地名專業人材客觀需求情況，提出在南京大學建立地名學專業的建議書，由南京大學提出辦有關地名學專業的論證，并于1990年向國家教委提出設置新的地名學專業的申請報告。雙方共同促成，爭取在1991年正式招生”。1989年3月30日民政部行政區劃和地名管理司王際桐副司長來信說：“四月份張文范司長去江蘇，準備也到你校看看，并商談一下有關辦區劃地名專業的事。”1989年5月10日張文范司長一行來大地海洋科學系座談，有教務處徐處長，大地海洋科學系孫亞梅、歷史系劉仲民、姚大力參加；張文范司長說：“最近李鵬總理指示民政部要從發展戰略上重視抓好行政區劃這個大問題。”“目前行政區劃和地名管理工作崗位上人員素質很差，沒有一個經過專門培養的專業人員，為了使行政區劃和地名管理工作建立在科學的基礎上，亟須培養專門人材，把區劃與地名結合起來辦成一個專業，請南大幫助培養這方面的專門人材，以改變這支隊伍的知識結構，提高業務水平。”徐處長在座談中表示：我校有辦行政區劃和地名學專業的條件，愿意辦這個專業，但是所擔心的是學生出路問題，若民政部能夠解決這個問題，南大就可以辦這個專業。張司長對這一點給予理解，并表示要深人地作人材預測。1989年12月份民政部在昆山市召開行政區劃研究會上，張司長宣布行政區劃和地名學專業本科生在南京大學培養。

為恪守1988年南京大學與民政部簽訂的協議，實現1989年民政部行政區劃和地名管理司張司長來校商談在南大建立行政區劃和地名學專業的目標，現急需向國家教委遞交建立行政區劃和地名學專業的申請報告。為此，大地海洋科學系成立了“行政區劃和地名學專業”籌建組，就建立該專業的各有關事項進行了分析研究，主要有以下幾點：

一、建立“行政區劃和地名學專業”的必要性

隨著社會主義的經濟和社會的迅速發展，越來越需要進行科學的和合理的行政區劃，以強化地方政權建設，更好地來對經濟和社會實施有效的管理，促使經濟和社會健康、持續、高效地發展；與此同時，亦需要加強對作為人們交往的重要工具和關系到國家領土主權、政治、經濟、國防、國際交往、新聞、出版、交通、郵電、科研、測繪等各項社會主義事業的地名的管理。由于我們國家長期以來行政區劃工作一直很薄弱，因此存在的問題較多，在省、市、縣之間產生不少矛盾，影響了區域社會經濟的發展；地名上長期存在的混亂現象，亦嚴重地影響了兩個文明建設。國家在行政區劃和地名方面的工作任務一直很繁重，而且一直缺乏專業人才。隨著行政區劃和地名管理工作的深人發展，對行政區劃和地名學理論的研究和應用其理論來指導實踐的需要越來越迫切。為了促進行政區劃和地名學向縱深發展，加強行政區劃和地名工作專業隊伍的建設，設置行政區劃和地名學專業，培養出一支具有較高水平的專門人材隊伍，便成了行政區劃和地名學界亟待解決的重要問題。

二、建立“行政區劃和地名學專業”的可行性

（一）社會需求，根據民政部行政區劃和地名管理司人材預測，全國該項工作崗位實際需要人，現有，其中由其他專業改行轉過來的專業人員有人，非專業人員人，至今仍沒有一名經專門培養的專業人員，而按照該項工作的實際需要，急需經專門培養的專業人員人，每年大約需培養人，為了解決這方面專門人材的來源，亟待開辦行政區劃和地名學新專業。（此項由民政部論證）

（二）鑒于我校是綜合性大學，有與行政區劃和地名學專業關系極為密切的地學、史學、社會學、中文、外文、法政、文獻情報、計算機科學等院系，這些院系在國內都有相當的地位，實力都很雄厚，因而不僅很適宜，而且完全有條件組建一個跨院系、文理滲透、多學科交叉，屬邊緣學科的行政區劃和地名學專業。

（三）行政區劃和地名，與地理學的關系更為密切。在我校地理系（現名大地海洋科學系）有一批教師在過去幾十年的教學和科研工作中，不同程度地專門研究或涉及到行政區劃和地名學問題，并且已經取得一批成果和擁有一定的師資力量，基本滿足該專業的教學需要。區域規劃和城市規劃（前身即經濟地理）教研室，近20名的教師在過去幾十年里，從事幾十個地區的經濟區劃或國土規劃，以及幾十個大中城市及城鎮的發展規劃研究，在制定每一個規劃或區劃時，都有以相當的篇幅論及行政區劃調整，以適應經濟和社會發展的需要，因而在行政區劃方面已經積累了豐富的經驗，例如：對江蘇省及南京市、宜昌市、煙臺市郊區、江西贛東北地區、湖南岳陽地區等有關行政區劃和城市范圍調整問題的研究，得到地方政府的重視，有的已經付諸實施了。該專業已經成為我國目前唯一的人文地理學博士點和碩士點，為國家培養了一批博士生和碩士生，有教授2名，副教授6名，實力雄厚。在地名學方面，地理系不僅有教師參加過國家統一國外地名譯音工作和空前規模的《中華人民共和國地名詞典》（江蘇卷）的編纂工作，同時也有一些教師對地名學的基礎理論等方面進行了深入研究，先后發表過“地名的特性及其在地理制圖中的應用”、“地名詞典采詞釋義的幾點淺見”、“江蘇范公堤以東地名在地理學上的意義”、利用沙洲演變研究地名起源的“歷史時期江蘇岸外沙洲的演變”、利用地名研究海岸變遷的“歷史時期江蘇海岸的變遷”，“地名定義與門牌號碼”、“關于地名學專業設置和人材培養的構想”、“我國行政區劃改革的幾個問題”等著作和文章。這樣，在地理系已經擁有一批具有行政區劃和地名工作實踐經驗和一定學術水平的教師隊伍。

（四）我校從1983年起，就在地圖學專業開設了“地名學專題研究”講座課程；從1989年起，由歷史系、地理系合作已經為民政部開辦了地名學方向專業班，開出了19門課程，新編了《地名學》、《地名管理學》、《行政區劃原理》、《地名數據庫》、《地名考證》、《地名譯寫》等近10門課的有關教材，其中地理系承擔并編寫了6門主要課程的教材，奠定了建立該專業的物質基礎，基本上解決了教材問題。同時，也積累了一定的辦學經驗，就如何建立該專業已經形成了一套較為完整的構想：一、以多系科配合形式，建立學科交叉型的行政區劃和地名學專業；二、以多學科綜合配置的方式進行課程設置；三、建立本科生、在職培訓和研究生教育同步發展的教育結構；四、將行政區劃和地名學專業建成為教學與科研相結合的實體；五、行政區劃和地名學專業與民政機構掛鉤，建立穩固的教學與生產實習基地。對上述這些構想，已經在著手實施，我們已經擬定了該專業培養目標，初步設置了整個課程及其教學計劃，與民政部和省地名辦等有關方面進行了初步磋商，準備在南大成立“中國地名學研究中心”，在江蘇省建立生產實習基地。

行政區劃和地名學專業培養的學生，在德、智、體全面發展的總方針下，要求具有堅實的地學和史學基礎，一定的語言和文字功底，熟悉新技術，掌握行政區劃和地名學基本理論和管理的基本技能，可以勝任行政區劃和地名管理及其理論研究等有關工作的專門人材，為國家及省、市、縣各級行政區劃和地名管理機構、科研部門和出版單位、測繪等系統輸送專業業務干部。為達到這一目標，在校所修課程需要包括以下幾方面，如：地學、史學、語言文字、社會科學、地名學、新技術等類專業基礎課程和行政區劃原理、行政區劃管理、地名管理等專業主干課程，共40余門，由這些課程建立起新老結合、文理滲透、多學科交叉、多方位的知識結構。

1.地學基礎課程：（1）普通地質學，（2）自然地理學，（3）人文地理學，（4）歷史地理學，（5）政治地理學，（6）城鎮體系規劃，（7）地圖學，（8）區域規劃（或稱國土整治）。

2.史學基礎課程：（1）中國通史，（2）世界通史，（3）中國方志學，（4）歷史文物要紀，（5）中國行政制度史。

3.語言文字基礎課程：（1）古代漢語，（2）現代漢語，（3）外國語，（4）少數民族語文基礎，（5）語言學，（6）中國方言學，（7）機關應用文。

4.社會科學課程：（1）哲學，（2）政治經濟學，（3）民族學，（4）民俗學，（5）宗教研究，（6）邊界條法基礎（行政法學）。

5.新技術課程：（1）算法語言，（2）地名信息系統，（3）行政區劃信息系統。

6.專業類課程：（1）編輯出版基礎，（2）行政區劃原理，（3）地名學，（4）地名考證，（5）地名譯寫，（6）地名編寫學，（7）地名資料學，（8）地名文獻整理學，（9）地名檔案學，（10）地名管理學，（11）行政區劃管理學，（12）行政區劃與地名學史，（13）行政區劃與地名學前沿問題的研究。

三、尚需解決的問題

考慮到民政部已經決定在我校建立行政區劃和地名學專業，這個專業在國內是首辦，并與民政部行政區劃和地名管理司完全對口等因素，這是一個很有發展前途的專業，籌備組一致認為地理學系乃至南京大學能夠與民政部建立和保持這種關系非常重要，這個鉤一定要抓牢，不能脫掉；但是又考慮到在1988年簽訂“關于培養地名學方向專業人材的協議”的第二款“關于在南京大學建立有關地名學專業問題”里已經明確“招收學生和畢業生分配由南京大學負責”。這個專業面對的社會面畢竟相對較窄一些，對今后學生的畢業分配能否年年順暢，吃不準。對于這一關鍵問題，認為有必要與民政部再進一步磋商，解決的辦法是否可以考慮擇以下的一種：一是由民政部協助做好定向招生定向分配工作；二是實行三三制，即招生采取定向與統招相結合，邊境省份實行定向招生，內地省份實行統招或夾有定向招生，分配由定向輸送占，民政部負責安排，南大統配。

為了避免畢業分配問題上的困境，擬一方面控制每年本科生的招生人數（以15人左右為宜），同時以開辦多種形式的在職干部業務培訓（3個月、6個月、一年、兩年大專、三年函授），擴大教育覆蓋面，來求得合理解決普及與提高、培養與分配的問題。

對上述關于建立“行政區劃和地名學專業”的有關問題，請校、系領導給予決斷，以便盡快與對方磋商，早日給國家教委遞交申請報告。

大地海洋科學系“行政區劃和

地名學專業”籌建組

1990年5月25日

作者：馬永立

來源：《馬永立學術文集》第600—603頁

選稿：江西地名研究小組

編輯：汪鴻琴

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