上海明確中小學(xué)食堂供餐退出機(jī)制

11月14日，上海市教育委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好上海市中小學(xué)食堂供餐服務(wù)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的通知。

《指導(dǎo)意見》明確，引入社會(huì)力量承包或委托經(jīng)營學(xué)校食堂的，應(yīng)以招投標(biāo)方式公開選擇已依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐服務(wù)單位。將食品安全、營養(yǎng)健康、供餐質(zhì)量、滿意度等作為招投標(biāo)工作的核心要求。學(xué)校食堂供餐服務(wù)應(yīng)確保價(jià)格合理，明確約定食材費(fèi)在餐食標(biāo)準(zhǔn)中的占比。招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果應(yīng)主動(dòng)公開，接受師生、家長和社會(huì)監(jiān)督。保障家長代表、教職員工依法參與招投標(biāo)工作及服務(wù)評(píng)價(jià)。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的退出機(jī)制，對(duì)供餐服務(wù)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

文件全文如下：

關(guān)于進(jìn)一步做好上海市中小學(xué)食堂供餐服務(wù)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見 為進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)食堂對(duì)外承包或委托經(jīng)營管理，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和教育部《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、工作要求

引入社會(huì)力量承包或委托經(jīng)營學(xué)校食堂的，應(yīng)以招投標(biāo)方式公開選擇已依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐服務(wù)單位。

——堅(jiān)持學(xué)生為本。將食品安全、營養(yǎng)健康、供餐質(zhì)量、滿意度等作為招投標(biāo)工作的核心要求。

——堅(jiān)持公益屬性。學(xué)校食堂供餐服務(wù)應(yīng)確保價(jià)格合理，明確約定食材費(fèi)在餐食標(biāo)準(zhǔn)中的占比。

——堅(jiān)持公開透明。招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果應(yīng)主動(dòng)公開，接受師生、家長和社會(huì)監(jiān)督。

——堅(jiān)持多元參與。保障家長代表、教職員工依法參與招投標(biāo)工作及服務(wù)評(píng)價(jià)。

——堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的退出機(jī)制，對(duì)供餐服務(wù)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二、職責(zé)分工

（一）市級(jí)職責(zé)

市教育部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)我市中小學(xué)食堂供餐服務(wù)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)各區(qū)采用統(tǒng)一的招標(biāo)信息公示渠道、招標(biāo)文件范本、服務(wù)合同范本、合同備案機(jī)制、履約驗(yàn)收范本（以下簡稱“五個(gè)統(tǒng)一”）。

（二）區(qū)級(jí)職責(zé)

各區(qū)依托區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作機(jī)制，由區(qū)教育部門會(huì)同區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，以公開遴選方式確定本區(qū)供餐服務(wù)單位參考名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)本區(qū)招投標(biāo)工作“五個(gè)統(tǒng)一”要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校招投標(biāo)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立完善供餐服務(wù)單位評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，確保公平、良性競爭。統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)學(xué)校供餐應(yīng)急預(yù)案和托底保障。督促轄區(qū)內(nèi)學(xué)校履行食堂日常管理職責(zé)。及時(shí)查處供餐服務(wù)單位侵害學(xué)校和師生權(quán)益等違法違規(guī)行為。

（三）學(xué)校職責(zé)

各校落實(shí)食堂招投標(biāo)工作主體責(zé)任，規(guī)范開展招投標(biāo)工作。發(fā)揮家長在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督作用。主動(dòng)配合教育、審計(jì)等部門對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。落實(shí)食堂“零租賃”、水電氣補(bǔ)貼等公益性政策。

三、具體實(shí)施

（一）區(qū)級(jí)組織遴選

堅(jiān)持公開透明原則，定期通過公開渠道發(fā)布遴選公告，公告應(yīng)包括服務(wù)需求，供餐服務(wù)單位資質(zhì)、規(guī)模和保障能力要求，退出規(guī)則等。有意向的供餐服務(wù)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交服務(wù)方案。通過專家審核、現(xiàn)場考察、綜合評(píng)價(jià)等方式，確定本區(qū)供餐服務(wù)單位參考名單并進(jìn)行公示。遴選過程邀請(qǐng)學(xué)校代表和家長代表參與，可委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。原則上遴選服務(wù)周期不超過3年。

（二）學(xué)校組織招投標(biāo)

1.招標(biāo)需求確定。

學(xué)校應(yīng)廣泛聽取家長、學(xué)生及教職員工代表意見，依據(jù)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和我市中小學(xué)代辦服務(wù)性收費(fèi)管理制度，確定本校餐食標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合師生和家長建議、專家論證意見，科學(xué)編制招標(biāo)需求。

2.招標(biāo)文件編制。

學(xué)校或受委托的代理機(jī)構(gòu)結(jié)合招標(biāo)需求編制招標(biāo)文件，明確供餐服務(wù)單位資質(zhì)要求、評(píng)分辦法、服務(wù)內(nèi)容及期限、合同文本、履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、終止和解除條款等內(nèi)容。其中，供餐服務(wù)單位資質(zhì)要求應(yīng)包括但不限于：經(jīng)營主體資質(zhì)及食品經(jīng)營許可、關(guān)鍵崗位人員健康證、無重大違法失信記錄。評(píng)分辦法堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先原則，重點(diǎn)涵蓋具備與供餐規(guī)模相匹配的服務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)、食材費(fèi)在餐食標(biāo)準(zhǔn)中的占比、經(jīng)營情況、服務(wù)方案、食品安全管理體系、營養(yǎng)健康保障措施、人員配備與培訓(xùn)、應(yīng)急處理能力等要素。招標(biāo)服務(wù)期限原則上不超過3年，合同一年一簽，經(jīng)履約驗(yàn)收合格后方可續(xù)簽合同。

3.招標(biāo)信息發(fā)布。

除原有的招標(biāo)公告發(fā)布平臺(tái)外，學(xué)校應(yīng)通過本區(qū)統(tǒng)一的信息公示渠道同步發(fā)布招標(biāo)信息。

4.投標(biāo)人投標(biāo)。

投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出明確響應(yīng)。投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

5.開標(biāo)評(píng)標(biāo)。

學(xué)校或受委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組建由學(xué)校管理人員、教師代表、家長代表及專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組成人員應(yīng)為單數(shù)，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。開標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)全過程視頻、音頻記錄，并存檔備查。

6.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示與合同簽訂。

學(xué)校或受委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同步在本區(qū)統(tǒng)一的招標(biāo)信息公示渠道公示中標(biāo)候選人。公示期滿無異議或異議不成立的，學(xué)校與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，參照統(tǒng)一服務(wù)合同范本簽訂合同，明確食品安全責(zé)任、餐食標(biāo)準(zhǔn)、食材費(fèi)在餐食標(biāo)準(zhǔn)中的占比、食材采購方式、滿意度結(jié)果應(yīng)用、履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、終止和解除條款等核心內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)將合同文本報(bào)區(qū)教育部門備案。

7.履約驗(yàn)收。

學(xué)校應(yīng)按照合同約定的履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)供餐服務(wù)單位履約過程的監(jiān)督管理，確保供餐服務(wù)單位提供的實(shí)際服務(wù)與合同約定一致。

四、日常監(jiān)管

（一）市級(jí)部門

市教育部門會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，確保各區(qū)、各校嚴(yán)格落實(shí)本意見，提升中小學(xué)食堂供餐服務(wù)招投標(biāo)工作的規(guī)范管理水平。

（二）區(qū)級(jí)部門

區(qū)教育部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校招投標(biāo)過程及合同履約情況的監(jiān)督。建立預(yù)警機(jī)制，每學(xué)期開展?jié)M意度調(diào)查，對(duì)滿意度排名長期靠后的供餐服務(wù)單位進(jìn)行約談，對(duì)存在問題的供餐服務(wù)單位責(zé)令限期整改。加大對(duì)供餐服務(wù)單位食材供應(yīng)的管理和監(jiān)督抽檢力度，指導(dǎo)學(xué)校做好大宗食材信息公開，將食材費(fèi)在餐食標(biāo)準(zhǔn)中的占比納入審計(jì)范圍。

（三）學(xué)校

學(xué)校加強(qiáng)對(duì)供餐服務(wù)單位的履約監(jiān)督，建立對(duì)供餐服務(wù)單位食品安全、菜品質(zhì)量、服務(wù)水平、環(huán)境管理等的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。將滿意度調(diào)查結(jié)果作為是否續(xù)簽合同的重要依據(jù)。暢通家校溝通渠道，及時(shí)收集、處理投訴和建議。

五、退出機(jī)制

（一）退出情形

學(xué)校應(yīng)在合同中明確終止和解除的情形。

1.應(yīng)當(dāng)終止情形。

包括但不限于：經(jīng)營管理期間，因供餐服務(wù)單位責(zé)任導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生食品安全、消防安全等事故的；供餐服務(wù)單位串通投標(biāo)、提供虛假資質(zhì)、利益輸送、商業(yè)賄賂等違法行為被查實(shí)的；供餐服務(wù)單位的食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的。

2.約定解除情形。

包括但不限于：因供餐服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)重大輿情，造成惡劣社會(huì)影響的；發(fā)生轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包行為或擅自變更主要履約人員的；滿意度調(diào)查不達(dá)標(biāo)且拒不整改或整改無效的。

（二）應(yīng)急保障

學(xué)校擬終止或解除合同，應(yīng)及時(shí)向市、區(qū)教育部門報(bào)告，必要時(shí)啟動(dòng)學(xué)校供餐應(yīng)急預(yù)案，并按相關(guān)規(guī)定重新組織招投標(biāo)。區(qū)教育部門會(huì)同相關(guān)部門做好托底保障，確保校園供餐穩(wěn)定。

來源：澎湃新聞。