中青評(píng)論：城管個(gè)人微信收取1400元罰款，執(zhí)法權(quán)絕不等于“收款權(quán)”

只有讓行政處罰始終在法定程序和有效監(jiān)督下運(yùn)行，執(zhí)法權(quán)才不會(huì)成為少數(shù)人可以私自支配甚至借機(jī)變現(xiàn)的工具。

近日，河南鄭州鄭東新區(qū)一名貨車司機(jī)因道路違規(guī)行為被城管人員攔停，而“罰金”卻由工作人員通過個(gè)人微信收取了1400元。8月13日晚，鄭東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局通報(bào)稱，經(jīng)核查，網(wǎng)傳情況屬實(shí)，已對(duì)董某豪等3名涉事人員作出停職決定，相關(guān)問題線索已移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

圖片來源：新京報(bào)我們視頻

執(zhí)法人員以行政處罰名義收取罰款，卻把錢收進(jìn)個(gè)人賬戶，這顯然已超出一般意義上的“執(zhí)法不規(guī)范”，而有以權(quán)謀私之嫌。行政處罰法明確要求實(shí)行罰繳分離，除法定特殊情形外，執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；即便依法當(dāng)場(chǎng)收繳，也必須出具統(tǒng)一票據(jù)，并按規(guī)定上繳。涉事單位法制科此前也表示，正常流程應(yīng)下發(fā)行政處罰決定書，由當(dāng)事人按規(guī)定繳費(fèi)，“不可能個(gè)人收款”。

有關(guān)規(guī)定之所以確立罰繳分離制度，目的就是防止執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的個(gè)人利益產(chǎn)生勾連。一旦罰款可以通過個(gè)人微信收取，處罰決定、繳款憑證、財(cái)政入賬等制度約束就都可以被繞開。失去這些約束，執(zhí)法依據(jù)是什么、罰款數(shù)額如何確定、錢最終又去了哪里，就都成了一本“糊涂賬”。對(duì)此，唯有以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅處置，方能令受罰者和社會(huì)大眾信服。

值得注意的是，官方通報(bào)同時(shí)指出，涉事貨車存在道路遺撒行為，將依法依規(guī)處理。對(duì)此，有人可能會(huì)覺得，既然貨車司機(jī)確實(shí)違規(guī)，就算罰款流程有瑕疵，也算不得什么大問題。然而，依法行政約束的首先就是執(zhí)法權(quán)。行政相對(duì)人有違法行為，并不意味著執(zhí)法人員可以隨意決定處罰方式，更不意味著可以把錢收進(jìn)自己的賬戶。恰恰相反，越是面對(duì)確有違法行為的當(dāng)事人，越要嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，如此方能維護(hù)執(zhí)法行動(dòng)的嚴(yán)肅性，使違法違規(guī)者切實(shí)受到應(yīng)有處罰，進(jìn)而引以為戒。

目前，董某豪等3人已經(jīng)被停職，問題線索也已移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為后續(xù)處理開了個(gè)正確的頭。接下來，有關(guān)方面還應(yīng)更進(jìn)一步，舉一反三。從公開信息看，這次私收罰款發(fā)生在城管人員駕駛執(zhí)法車輛攔停貨車的過程中，而同類場(chǎng)景每天都在高頻發(fā)生。對(duì)此，人們自然要問：這次私收罰款究竟只是偶發(fā)行為，還是此前也曾發(fā)生？涉事人員過去辦理的行政處罰是否都有完整記錄？處罰決定、繳款記錄和財(cái)政入賬是否能夠?qū)?yīng)？這些問題，還需在后續(xù)調(diào)查中一并查清。

更重要的是，對(duì)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T而言，既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員能夠繞開正規(guī)程序私收罰款，就有必要查明這種漏洞是否可能被更多人利用。若類似現(xiàn)象并非第一次發(fā)生，也并非只有個(gè)別人參與，其性質(zhì)將會(huì)惡劣得多。對(duì)此，有關(guān)方面還需加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，避免類似事件再次出現(xiàn)。

目前，當(dāng)?shù)乇硎緦㈤_展警示教育和紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治。這當(dāng)然有必要，但要杜絕類似問題，更重要的是完善執(zhí)法記錄工作，確保行政處罰全程留痕，對(duì)處罰記錄、繳款情況、財(cái)政入賬進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)明顯異常及時(shí)追查，通過制度閉環(huán)消滅執(zhí)法人員私下操作的“灰色空間”。

基層行政執(zhí)法直接面對(duì)群眾，每一次不規(guī)范甚至違法的執(zhí)法，都在損害公眾對(duì)整個(gè)執(zhí)法體系的信任。只有讓行政處罰始終在法定程序和有效監(jiān)督下運(yùn)行，執(zhí)法權(quán)才不會(huì)成為少數(shù)人可以私自支配甚至借機(jī)變現(xiàn)的工具。

來源：楊鑫宇/“中青評(píng)論”微信公號(hào)