東莞濱海灣新區紫光地塊被政府收回，企業曾斥資17億元購地

去年，“東莞17億元全額付款土地被無償收回，企業稱‘聞所未聞’”一事引發廣泛熱議。近日，該事件終于迎來最新進展。8月11日，東莞市自然資源局發布《解除國有建設用地使用權出讓合同公告》稱，坐落于東莞市濱海灣新區交椅灣的2宗土地，因閑置被收回國有建設用地使用權，該局正式與宗地受讓人——紫光集團兩家關聯公司解除出讓合同。

時間撥回到2017年。這一年，紫光集團有限公司與東莞市人民政府在東莞簽訂戰略合作框架協議。紫光集團擬在東莞投資1000億元，建設紫光集團芯云產業城項目暨“紫光集團華南區總部項目”。這是東莞歷年來引進的投資規模最大、科技含量最高的項目。據介紹，紫光集團是中國最大的集成電路企業，世界第三大手機芯片企業，也是中國最大的服務器供應商。

2019年，紫光集團兩家關聯公司——紫光和融科技發展（廣東）有限公司（下稱“和融公司”）、紫光和創科技發展（廣東）有限公司（下稱“和創公司”）成功拿地，并全額支付了東莞市“紫光芯云產業城項目一期”的258畝土地款項共17.21億元。其中和創公司支付1.67億元，獲得108畝工業用地；和融公司支付15.54億元，獲得150畝商業用地。據媒體報道，數日后，“紫光芯云產業城一期項目”正式開工，總投資額高達621億元。

“東莞紫光芯云產業城”項目效果圖。圖源“南方+”

然而，好景不長。2020年，紫光集團資金鏈斷裂，出現了嚴重的債務違約。到了2021年，紫光集團正式啟動破產重整程序。2021年4月30日，東莞市自然資源局對和融公司和和創公司送出《閑置土地調查通知書》，認定和融公司和和創公司沒有按出讓合同里約定的期限和開發條件，對前述258畝土地進行開發建設，土地已經涉嫌閑置。根據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）的規定，該局決定對此事展開調查。

2021年5月20日，和創公司、和融公司的項目負責人在接受東莞市自然資源局的調查時說明，未按合同規定開展建設的原因主要有四項：一是受2020年初疫情影響；二是在2020年9月之前，一直與城建部門討論，直到2020年9月17日才正式提交建設方案，之后2020年11月5日按照最新規范修改后重新報送，2020年11月的東莞市領導小組會議未獲通過，直至2021年3月進行協商，2021年4月又進行了方案調整后再提交；三是因為疫情，設計團隊無法到國內現場進行溝通；四是在用地指標方面，需分期供地，“紫光芯云產業城項目一期”是個大型工程，需要同步進行其他地塊的設計與開發，而二期地塊至今尚未供地，導致一期項目無法順利開展。

東莞市自然資源局并沒有接受和創公司、和融公司所提出的理由。一年多后，東莞市自然資源局發出《閑置土地認定書》，把前述提到的258畝土地確認為“閑置土地”。這次認定的閑置時間從2021年4月17日開始算，主要原因寫明是“企業自身原因未能動工”。2023年3月，該局再次發出《征繳土地閑置費決定書》，決定向和創公司和和融公司共征收3.44億元的土地閑置費。同時，還出具了《收回國有建設用地使用權決定書》，宣布要無償收回這258畝土地。

緊接著，兩家公司向東莞市政府提交了行政復議申請，結果都被駁回了。后來，和創公司和和融公司一起向東莞市第一人民法院提起了訴訟，把東莞市自然資源局和東莞市政府告到了法院，要求撤銷自然資源局關于土地閑置費和收回國有建設用地使用權的決定書，也請求撤銷市政府的行政復議結果。到2025年1月，東莞市第一人民法院作出判決，和創公司與和融公司敗訴。兩家公司再次提出上訴。到2025年5月，該案件二審在東莞市中級人民法院開庭。據媒體報道，截至2025年9月27日中午12點，法院還沒有作出裁定。

去年9月，紫光和創公司、和融公司相關負責人向媒體表示，“全款支付了17個多億的土地，政府宣布要全部無償收回，還要再罰3個多億。我們從事房地產開發20多年，這樣的事情，聞所未聞”。隨后，東莞市自然資源局黨組書記、局長呂鵬在回應媒體采訪時表示，東莞對類似閑置土地予以無償收回的處罰并非個案，“一切都是依法依規而為”。

直至今年8月，東莞市自然資源局發布《解除國有建設用地使用權出讓合同公告》稱，該局與受讓人紫光和融科技發展（廣東）有限公司簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，宗地坐落于東莞市濱海灣新區交椅灣、宗地號2019WG030，出讓面積100001.05平方米，用途為C2商業金融業用地；與受讓人紫光和創科技發展（廣東）有限公司簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，宗地坐落于東莞市濱海灣新區交椅灣、宗地號2019WT051，出讓面積72255.75平方米，用途為工業用地M0。

經東莞市人民政府批準，該2宗土地因閑置已被該局作出《收回國有建設用地使用權決定書》，收回決定行政訴訟于2026年4月28日經法院終審判決，確認《收回國有建設用地使用權決定書》合法有效。現解除與該公司簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》，收回上述宗地的國有建設用地使用權。

從2017年11月，紫光集團與東莞市人民政府簽訂戰略合作框架協議，擬投資1000億元建設紫光集團芯云產業城項目暨“紫光集團華南區總部項目”；到今年8月，濱海灣新區交椅灣2宗土地因閑置被政府收回。這個當時號稱“東莞歷年來引進的投資規模最大、科技含量最高的項目”，歷時近十年，正式宣告終止。

采寫：南都N視頻記者 黃慧萍