三級綜治陣地織密平安網 數字賦能提升基層治理效能 遼寧大連金普新區：讓矛盾糾紛化解在群眾家門口

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“金普作為國家級新區，產業園區連片集聚，外來流動人口量大，經濟商事、鄰里隔閡、物業矛盾等各類糾紛時有發生。從前，群眾想要維權往往四處奔走，各部門溝通協調周期長，不少原本不起眼的小事，一拖再拖演變成棘手難題。如今，新區已建成全域覆蓋的區、街道、村（社區）三級綜治工作體系，群眾遇到糾紛只需走進一處綜治服務大廳，即可享受‘一站式’閉環處置。”遼寧省大連市金普新區黨工委政法委副書記王經光介紹，目前，金普新區3114個基層網格下沉到街巷樓棟、居民家門口，線上云端調解與線下窗口調處同步落地，形成了“小事村（社區）就地化解、一般矛盾街道統籌處置、復雜疑難糾紛區級兜底攻堅”的基層治理新格局。

平安穩定是護航經濟社會高質量發展的壓艙石。近年來，金普新區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以綜治中心規范化建設為抓手，搭建起區、25個街道、369個村（社區）三級貫通、全域覆蓋的綜治工作體系，依托社會治理智慧平臺、精細化網格、多元聯動調解機制，走出了一條數字化、立體化、便民化的基層治理新路，為國際化開放發展筑牢了平安根基。

陣地前移，進“一扇門”化解萬千煩心事

“37萬元的欠款拖了兩年。雙方鬧得水火不容，沒想到來綜治中心一趟，法官、調解員現場協調，當天就敲定了還款方案。”2025年7月，藍莓種植戶孔某握著調解員的手感慨地說。

兩年前，孔某與白某合作種植藍莓，由孔某供苗并先期墊資，白某負責大棚建設、日常管護及后續費用，約定收益按比例分成。受市場行情下滑、經營理念分歧影響，項目虧損合作終止，雙方簽下欠款協議，約定白某兩年內償還37萬元投資款。可到期后白某因資金鏈斷裂無力還款，多次私下協商無果，矛盾持續激化。

抱著試一試的心態，孔某來到金普新區綜治中心“一站式”服務大廳。工作人員經過初步審查，將案件推送至負責訴前調解的法官。法官迅速厘清權責，專職調解員面對面疏導雙方情緒。經過“線上+線下”雙軌調解，核算并厘清雙方經營虧損數額。幾番溝通協商，雙方各退一步，將欠款總額調整至20萬元，現場簽訂退伙還款協議，白某承諾7日內一次性付清。一場僵持許久的經濟糾紛圓滿落幕。

此外，交通事故理賠糾紛等民生難題，在金普新區綜治中心同樣得到高效處置。比如，2025年9月，李某與張某路口相撞，交警認定張某全責，車輛維修花費10900元，但張某質疑維修報價虛高，拒絕在理賠單據上簽字，雙方僵持不下。金普新區綜治中心調解員介入后，一邊梳理事故責任、維修票據等核心證據，一邊聯動保險公司工作人員到場專業釋疑，全程公開維修明細打消張某顧慮，最終張某全額賠付維修費用，雙方握手言和。

三千多個網格織密服務群眾“連心網”，托起民生“幸福家”

“我們精細劃分了3114個基礎網格，嚴格落實‘一格一員’，把供水、供熱、供電、燃氣等民生服務全部嵌入網格體系，打造了‘網格+公共服務’治理模式。”王經光介紹，金普新區依托金普E格App、社會治理智慧平臺推進“多格合一”，網格員既是矛盾排查員、政策宣傳員，也是民生服務員。

日常巡查中，網格員穿梭小區街巷，隨手記錄管道漏水、鄰里爭吵、物業糾紛等各類問題，就地協調處置；針對勞動欠薪、勞資爭議等問題，勞動監察、仲裁力量下沉網格，讓務工群眾可以就近咨詢維權；對于12345熱線推送的群體性集中訴求，網格員第一時間上門疏導安撫，從源頭上減少投訴增量。

前不久，某小區多名居民通過12345熱線投訴燃氣改造收費過高，金普新區綜治中心收到線索后第一時間研判核實，查清該小區無固定燃氣管網，燃氣依靠罐車運輸供應，此次調價系成本上漲導致，具備合理性。對此，金普新區綜治中心立刻指導社區網格員，通過居民微信群推送政策說明，逐戶上門面對面答疑，短短一天時間，相關投訴徹底清零。

同時，金普新區深化警網聯動，聯動調解工作室、志愿服務隊、群防群治隊伍形成治理合力。針對不同層級矛盾建立分級處置機制：鄰里口角、小額瑣事等簡單糾紛，由網格員、調解員當場化解；物業、小額經濟等復雜糾紛，由街道綜治中心統籌派出所、司法所聯合調處；跨區域、跨部門、存在激化風險的疑難矛盾糾紛，直接提級至區級綜治中心跟蹤督辦，實現群眾化解矛盾“只進一扇門、最多跑一地”。

數字賦能巧搭平臺，智能治理減輕群眾“跑腿”負擔

走進金普新區綜治中心，數字化治理平臺大屏實時跳動著轄區矛盾糾紛、網格巡查、群眾訴求各類數據，人工智能正在成為基層工作人員的得力幫手。金普新區創新推出“金小治”智能體，整合法律法規、政策文件、典型調解案例資源，基層網格員、調解員遇到疑難問題，隨時可以在線調取參考，獲得專業幫助。

目前，金普新區部分社區試點上線“AI網格員”，搭建惠民政策、辦事指引線上知識庫，居民在網格微信群隨時提問，智能系統實時自動回復，可實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。線上調解渠道全面打通，人民法院調解平臺、綜治視聯網全天候開放，異地務工、行動不便群眾足不出戶就能參與視頻調解，省去群眾往返奔波成本，調解全過程留痕，調解結果具有法律效力，便民又規范。

健全長效機制，擦亮“金普綜治”特色治理品牌

三級綜治體系平穩高效運轉，離不開完善的制度保障。金普新區持續健全跨部門聯動處置機制，清晰劃定公安、住建等入駐單位權責邊界，消除職能盲區；規范案件全流程流轉閉環，完善分流、會商、督辦工作流程，打破部門銜接壁壘，壓實各方處置責任，凝聚協同治理合力。

同時，金普新區同步落地常態化調度督辦機制，工作人員定期對照綜治陣地標準化建設、跨部門事項流轉、矛盾化解質效開展督導檢查，對建設滯后的街道建立整改清單，要求迅速補齊硬件、人員短板，均衡提升全域綜治陣地規范化水平。

此外，金普新區還持續梳理交通事故理賠、燃氣收費等一線調解實戰案例，培育金牌調解員、特色品牌調解室進駐三級綜治中心，不斷積累基層治理實戰經驗，提升綜治工作公信力，引導群眾主動走進綜治中心反映訴求、解決糾紛。

平安無小事，治理見初心。如今，在金普新區，從區級綜治大廳到街道調解室，再到社區網格樓棟，一套全域覆蓋、數字賦能、多元聯動的現代化治理體系已經成形。

來 源

民主與法制時報

作 者

張馳 王乃柱

通 訊 員

于忠臣

責 編

薛應軍