美副防長科爾比近期訪菲,當著一眾高官的面,說出了馬科斯最不想聽的話。科爾比稱,盟友必須提升自身實力,更多地承擔防務職能,而不是一味地依附美國。
這番話亮明了美方的基本態度,那便是中、菲如果打了起來,美軍不會幫菲軍打頭陣,如何應對解放軍的威壓,得菲方自己想辦法。
菲律賓將國家自我定位成為美軍在亞太的“武裝橋頭堡”,結果現在美方明說了,真出事了美軍不會替菲方撐腰,馬科斯及其黨羽頓時傻眼了。目前菲律賓的內、外部環境,存在三大變量,將深刻影響本國及整個亞太的地緣政治局勢。
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第一,美方對菲態度口惠而實不至。
菲方之所以堅定認為自己是美國的“盟友”,主要依據是兩國在1951年,簽署了《共同防御條約》。科爾比這次訪菲,明面上的理由,也是為紀念條約簽訂75周年,聯絡美、菲感情而來。
在菲方看來,有這份條約存在,美方就是穩固的靠山。可仔細分析條約的具體規定,就會發現美方刻意留下了不少曖昧空間。
《共同防御條約》第四條指出,美、菲其中一方遭到武裝襲擊,另一方要立即按照本國憲法程序,展開相應的行動。
這項條款乍一看沒啥問題,可仔細一琢磨處處是坑。所謂的“按照本國憲法程序”,意味著美軍履行共同防御義務,具體實操層面的解釋權,完全在美方自己手里。哪怕一個美軍士兵都不來,美方也完全有推脫的說辭,一句“國會不通過”,就能讓菲方啞口無言。
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另外還有一點,所謂的“遭受武裝襲擊”應該如何定義,尺度也相當模糊。之前中、菲兩國多次在南海一帶發生海警對峙、船只被圍之類的摩擦,美軍方都沒有將其算進“武裝襲擊”的范圍內。但以菲軍的薄弱實力,菲方是絕對不敢將中、菲摩擦升級的。于是乎,美方所謂的聯合防御,也就從來沒有落實到具體的軍事行動上。
上個月20日爆發的仁愛礁沖突,美方口頭上幫馬科斯政府譴責中方,卻一個字都不提美方軍事介入。美方算盤打得很精,用外交辭令糊弄菲方,煽動菲律賓在南海不斷折騰,牽制中方,自己則不費一兵一卒,就把亞太局勢的水攪渾了。
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第二,美方要求菲方“加錢”,但馬科斯政府如今在財政方面,已經難以為繼了。
科爾比訪菲期間的發言,有一點相當微妙,那便是他格外強調,菲軍需要加強自身實力。要知道,菲律賓本土長期被美國駐軍,本國部隊的軍備大量采購美械,國防領域對美軍的依賴相當嚴重。所謂的“加強自身實力”,潛臺詞就是美方需要菲律賓持續加大軍事投入,這樣美軍才能賺更多的錢。
可問題在于,目前馬科斯政府,壓根兒掏不出多少錢了。國內財政赤字屢創新高,政府運轉完全靠“循環借貸”硬撐,增加軍費完全是強馬科斯政府所難。
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馬科斯及其親信,倒不是沒想過“竭澤而漁”,靠橫征暴斂增加政府財政儲備。可現在菲律賓國內經濟一團亂麻,通脹率突破7%,近半家庭跌入貧困線以下,政府就算想“割韭菜”,都吸不了多少民脂民膏了。
哪怕在如此困難的局面下,馬科斯政府都努力將國防預算漲14%,想要以此滿足美方“加錢”要求。結果特朗普政府竟要菲方將軍方預算,拉高到全國總GDP的3.5%。這下子馬科斯政府是真沒轍了,無論如何都無法讓美方滿意。
填不飽美方的胃口,菲方就沒有獲得美國軍事支持的可能;咬緊牙關掏錢加軍費,努力讓美方滿意,美國人又總是口惠而實不至。馬科斯政府如今正是面臨這個兩難境地,不上不下地難以進行戰略決斷。
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第三,菲律賓某種意義上,已經處于“地緣孤立”狀態了。
過去我國海上軍事力量尚且薄弱時,不少東南亞國家,都在南海有過“擦邊球”動作,躍躍欲試地侵占中方海權利益。可隨著解放軍艦隊實力越來越強悍,諸如越南這樣的國家,已經收斂了很多,對華態度以合作為主旋律,不敢肆意進行挑釁了。至于泰、柬等國,則一直小心翼翼地跟我國保留戰略“緩沖區”,在地緣政治層面,擁有對華回旋余地。
縱觀東南亞諸國,只有菲律賓一丁點退路都不給自己留,輕易被美方煽動,朝著中方瘋狂跳腳。而現在美方把話挑明,美方不會為了菲方,直接下場跟解放軍“硬碰硬”,菲方徹底尷尬了。
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其實早在馬科斯訪美的時候,特朗普就曾跟他說過,中、美關系整體上“很好”。結果菲方完全沒聽懂弦外之音,而是一條道走到黑,徹底對華交惡。如今美國靠山靠不住,本國陷入“地緣孤立”狀態,也是菲律賓咎由自取了。
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