賽迪顧問(wèn)：點(diǎn)綠成金——縣域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的四條路徑與五項(xiàng)舉措

近年來(lái)，部分縣域堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足資源稟賦、主體功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，在筑牢生態(tài)安全底線基礎(chǔ)上釋放生態(tài)資源潛能，逐步形成生態(tài)保護(hù)賦能、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、制度機(jī)制創(chuàng)新四條路徑，為不同類型縣域拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑提供了有益實(shí)踐。

縣域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的四條路徑

生態(tài)保護(hù)賦能，以系統(tǒng)治理夯實(shí)價(jià)值轉(zhuǎn)化根基。以山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理為核心，通過(guò)生態(tài)修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為生態(tài)補(bǔ)償、碳匯開(kāi)發(fā)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成“保護(hù)生態(tài)—提升價(jià)值—反哺保護(hù)”的良性循環(huán)。該路徑主要適用于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)地以及生態(tài)脆弱修復(fù)區(qū)等區(qū)域的縣域。

山西沁水縣持續(xù)實(shí)施國(guó)土綠化、沁河流域生態(tài)修復(fù)、天然林保護(hù)等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，在提升生態(tài)本底的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)觀光、森林研學(xué)、林下種養(yǎng)等綠色業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)治理成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收轉(zhuǎn)化。陜西留壩縣編制生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，建立多部門協(xié)同管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物棲息地保護(hù)修復(fù)，在筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障的同時(shí)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，以資源開(kāi)發(fā)拓展價(jià)值增值空間。立足優(yōu)質(zhì)生態(tài)稟賦和特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，延伸精深加工、休閑體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等價(jià)值鏈條，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增值、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。該路徑主要適用于生態(tài)本底優(yōu)良、特色農(nóng)林資源富集、生態(tài)文旅發(fā)展?jié)摿^大的縣域。

吉林撫松縣地處長(zhǎng)白山核心生態(tài)功能區(qū)，深耕人參、藍(lán)莓等特色林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向保健品、精深食品等高附加值環(huán)節(jié)延伸，聯(lián)動(dòng)森林康養(yǎng)、冰雪度假等文旅業(yè)態(tài)，構(gòu)建“種養(yǎng)—加工—文旅”全鏈條價(jià)值轉(zhuǎn)化體系，持續(xù)將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。河北興隆縣依托燕山生態(tài)資源和板栗、山楂等特色林果資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工和品牌化運(yùn)營(yíng)，培育生態(tài)觀光、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿等特色業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源向特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增值與群眾增收協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以低碳升級(jí)釋放產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值。以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，以節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用為抓手，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)綠色化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和能源體系綠色升級(jí)，培育綠色制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與生態(tài)環(huán)境改善協(xié)同共進(jìn)。該路徑主要適用于工業(yè)基礎(chǔ)較好、資源型產(chǎn)業(yè)占比較高的縣域。

安徽寧國(guó)市立足制造業(yè)基礎(chǔ)，圍繞汽車零部件、耐磨材料等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，提升資源利用效率，培育節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級(jí)。山東龍口市聚焦高端鋁材料、汽車零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈綠色改造，完善固廢資源化利用、水資源循環(huán)利用體系，布局海上風(fēng)電、海洋新能源裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)體系低碳轉(zhuǎn)型。

制度機(jī)制創(chuàng)新，以改革探索暢通價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道。以制度創(chuàng)新為突破口，通過(guò)搭建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，健全價(jià)值核算、確權(quán)登記、收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)、交易流轉(zhuǎn)等機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化，暢通生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，破解生態(tài)資源“難度量、難確權(quán)、難交易、難變現(xiàn)”等難點(diǎn)堵點(diǎn)。該路徑主要適用于改革基礎(chǔ)較好、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)條件較為成熟的縣域。

青海祁連縣立足祁連山生態(tài)安全屏障定位，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為抓手，聚焦核算筑基、交易賦能、補(bǔ)償激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資源確權(quán)、價(jià)值核算、生態(tài)補(bǔ)償、網(wǎng)格管護(hù)等制度體系，探索草原碳匯、生態(tài)資產(chǎn)交易等市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化路徑，為青藏高原生態(tài)脆弱地區(qū)探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑提供了實(shí)踐樣板。江西資溪縣創(chuàng)新“兩山銀行”運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)山林、水域、古村落等分散生態(tài)資源統(tǒng)一收儲(chǔ)、整合運(yùn)營(yíng)，通過(guò)租賃、入股、招商等方式開(kāi)展市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)碎片化生態(tài)資源向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，探索形成生態(tài)資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

縣域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的五項(xiàng)舉措

縣域促進(jìn)生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足稟賦、因地制宜，統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)夯實(shí)生態(tài)基底、推動(dòng)產(chǎn)綠融合、深化機(jī)制改革、匯聚多方合力，打通生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、價(jià)值變現(xiàn)、富民增收全鏈條，切實(shí)將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域綠色發(fā)展和富民增收優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持因地制宜，分類施策，找準(zhǔn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化突破口。全面摸清生態(tài)資源底數(shù)，建立資源、價(jià)值、項(xiàng)目“三張清單”，優(yōu)先布局生態(tài)效益好、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的綠色項(xiàng)目。生態(tài)功能突出縣域重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品供給，積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償，穩(wěn)妥發(fā)展碳匯、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣域突出特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品培育，推進(jìn)精深加工和品牌營(yíng)銷；工業(yè)基礎(chǔ)較好縣域聚焦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)綠色技改。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，筑牢價(jià)值轉(zhuǎn)換生態(tài)基礎(chǔ)。把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求。聚焦重點(diǎn)流域、森林濕地、礦山和生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量提升等重點(diǎn)工程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“兩化”協(xié)同、融合發(fā)展，拓展生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)力，做強(qiáng)特色農(nóng)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文旅、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、品牌化運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化營(yíng)銷，完善產(chǎn)銷配套體系，暢通價(jià)值增值鏈條。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和綠色技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。

堅(jiān)持改革賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，激發(fā)價(jià)值轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)資源收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)等制度，積極探索GEP核算、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)碳匯等改革路徑。強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)資產(chǎn)管理和生態(tài)價(jià)值評(píng)估數(shù)字化水平，推動(dòng)生態(tài)資源由“可感知”向“可計(jì)量”、由“可計(jì)量”向“可交易”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元參與，凝聚生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換合力。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略銜接，完善財(cái)政、金融、土地、人才、科技等要素保障機(jī)制，健全跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作和生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等平臺(tái)載體示范作用，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的生態(tài)治理體系，完善利益聯(lián)結(jié)和成果共享機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)成果更多更公平惠及人民群眾。

來(lái)源：新華網(wǎng)