如何看待暴雨天氣下的城市應急管理

如何看待暴雨天氣下的城市應急管理

出門帶不帶傘

我省防汛機制到底有沒有進步？2021年“7·20”特大暴雨造成398人死亡失蹤的慘痛教訓之后，城市應急管理到底改了沒有？2026年8月，河南正面迎戰臺風“白海豚”殘余環流，這場暴雨就是一次最直接的檢驗。

從“被動搶險”到“主動智防”，河南這次的應對確實展現出系統性升級。但390萬公里老舊管網的基礎設施欠賬、公眾預警響應差距、跨部門協同難題，依然在暴雨中暴露無遺。

從預警機制看，提前48小時的響應窗口意味著什么

2021年“7·20”暴露出最致命的問題，是預警發布了但響應沒跟上。這次完全不同——省防指在8月10日13時啟動防汛四級應急響應，距離核心降雨時段還有約48小時。此后逐級升級：8月11日12時30分對10個市（區）升至三級，8月12日8時升至二級。

國家防總也在9時將河南響應從四級提至三級。

對比兩組數據更直觀：2021年“7·20”省級最高響應是一級，但響應啟動時災情已經嚴重惡化；2026年這次截至8月12日最高響應二級，但提前部署的預警窗口比2021年長了近兩天。

省氣象局早在8月10日就預報“北部降水有可能達到或突破歷史極值”，氣象部門與應急指揮的銜接明顯更順暢。

河南省氣象臺發布本輪河南省降水預報圖

但預警鏈條的末端——公眾響應——仍然存在落差。北京懷柔區法院在暴雨預警期間發布的法律風險提示顯示，拒不執行轉移指令可處警告或500元以下罰款，情節嚴重可處5至10日拘留。

河南各地“非必要不外出”的公告同樣具有法定強制效力，但公眾對預警的重視程度參差不齊，這是從“預警到人”到“人采取行動”之間最難填平的鴻溝。

防汛人員引導群眾按指令撤離至安置點

對城市基礎設施而言，海綿城市到底能扛多大雨

中國城市規劃設計研究院博士呂紅亮明確指出：海綿城市重點針對城市內澇，解決不了極端降雨和洪水問題，但可以緩解沖擊、降低損失。這個邊界判斷很重要——海綿城市不是萬能藥，它是傳統排水管網的補充與增強，而非替代。

安陽安泰苑小區的實戰表現提供了正面案例。這個小區完成海綿化改造后，鋪設砂基透水磚、植草溝、雨水花園，今年汛期暴雨后路面干凈清爽，不見積水。但這是在本輪降雨量相對較小（全市平均13~26毫米）的前提下。

平頂山全市平均降雨量193毫米，許昌178毫米，登封全域“五停”——在極端降雨面前，海綿設施只能減緩積澇，不能杜絕積澇。

更根本的挑戰在歷史欠賬。全國近390萬公里城市地下管網大多修建于上世紀八九十年代，建設標準偏低。1985年至2024年間，三大城市群不透水面積從2.25萬平方公里擴張至6.93萬平方公里，超300個城市建成區硬化率超過65%。

這意味著大量雨水只能依賴管網外排，一旦遭遇超標準暴雨，管網瞬間承壓過大。上海浦東建筑設計研究院院長席旭軍的建議很務實：“現有管網嚴格維護到位，汛前常態化清淤，是見效最快的方法”。

面對科技手段，智能防汛平臺改變了什么

安陽的防汛智慧平臺實現了對易積水路段24小時動態監測，結合下穿立交橋人員值守、抽水車和排澇泵預置，形成了“人機結合”的防御鏈條。小南海水庫提前騰出400萬立方米防洪庫容，相當于4000個標準游泳池，為暴雨洪水預留充足空間。

全市46座水庫24小時值班值守，這種“以庫調洪”的能力在太行山區地形下尤為關鍵。

但橫向對比更顯差距。上海在本輪臺風中預留了4.5億立方米庫容，中心城區排水管網及蘇州河周邊800公里管網提前深度清淤，“大水牛”“小河馬”排水機器人首次上陣，每小時排水近1000立方米。

深圳龍崗“龍小二”城市治理智能體在臺風藍色預警生效瞬間自動切換防汛最高優先級，全區上萬路監控同步開啟高頻巡檢，無人機“龍飛手”臺風過境后立即開展災后巡查。

安陽的智能防汛系統在本輪應對中發揮了作用，整體水情平穩，但技術深度和覆蓋廣度與一線城市仍有明顯差距。而且安陽本輪降雨量遠低于平頂山、許昌，真正的考驗可能還沒來。

站在社會管控角度，為什么各地措施差異如此之大

登封全域“五停”——停課、停業、停工、停產、停運。許昌采用‘彈性工作制+非必要不外出’，市區公交全部停運但未強制企業停工。平頂山自8月11日20時起全市停課、停工、停產、停業。安陽僅維持四級應急響應，未采取強制停工停業措施。

鄭州發布地質災害氣象風險紅色預警

這種差異不是“誰更果斷”的簡單比較，而是雨情、地形、風險承受能力的不同倒逼出的不同選擇。登封全市平均降水量169.8毫米，最大宣化鎮佛垌站300.2毫米，山洪地質災害風險極高，強制“五停”是底線思維。

執勤人員對暴雨高風險區域實施封山管控

安陽全市平均降雨量僅13~26毫米，跟平頂山193毫米、許昌178毫米不在一個量級，維持四級響應、依靠智能防汛系統和水庫調度是更合理的選擇。

“非必要不外出”的法律依據是《突發事件應對法》2024年修訂版，第五條確立“人民至上、生命至上”原則，地方政府在緊急狀態下可依法發布具有法定強制效力的決定。

但許昌的“彈性工作制”比登封的“五停”更靈活，反映出執行層面正在探索安全與經濟社會運行之間的平衡點——這是2021年之后制度演進的一個重要方向。

河南在本輪暴雨中的應對，確實比2021年有了系統性進步：預警提前量、分級響應機制、差異化管控、科技賦能，都體現出從“被動搶險”到“主動智防”的轉變。

但基礎設施欠賬不是靠一次應急響應就能填平的，氣候變化帶來的極端降雨風險正在倒逼所有內陸城市重新審視自己的防災標準。正如大河網評論員趙志疆所說：“自然災害沒有‘沿海、內陸’的分界線，防控成效取決于風險預判的精度、隱患排查的深度、應急準備的效度”。

這場暴雨還沒結束，檢驗還在繼續。