411起立案：國資央企反腐開始強(qiáng)調(diào)穿透核查

2025年，中管央企系統(tǒng)有214人主動投案。這個數(shù)字說明高壓反腐的震懾效應(yīng)正在轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，越來越多涉案人員選擇主動向組織交代問題。
而看看2023年的這個數(shù)據(jù)則更驚人，央企黨組、黨委管理的干部被立案審查調(diào)查411件次，受到黨紀(jì)政務(wù)處分375人，移送司法機(jī)關(guān)109人，全年實(shí)施留置347件。這些數(shù)字背后是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)持續(xù)不斷的工作節(jié)奏，也說明央企系統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度始終維持在高位。
央企覆蓋的領(lǐng)域很廣，能源、建筑、金融、通信、醫(yī)藥、裝備制造這些板塊，既承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)，又深度參與市場競爭。這種雙重屬性決定了它們在日常運(yùn)營中掌握著大量權(quán)力和資源。從項(xiàng)目審批到物資采購，從工程發(fā)包到資金撥付，每一筆業(yè)務(wù)體量都大，牽涉的利益也十分可觀。權(quán)力集中、資源密集，腐敗風(fēng)險(xiǎn)自然偏高，而且手段往往比較隱蔽。
從具體操作看，表面程序經(jīng)常是完備的。供應(yīng)商可能是通過公開競爭性程序選定的，工程項(xiàng)目也走完了招投標(biāo)流程，咨詢服務(wù)有正規(guī)合同，費(fèi)用列支也符合財(cái)務(wù)規(guī)定，離職后的干部以市場化身份繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)活動，親屬持股的企業(yè)也聲稱與當(dāng)事人沒有關(guān)聯(lián)。如果只看單個環(huán)節(jié)，確實(shí)都經(jīng)得起常規(guī)檢查。但問題往往不在某一個點(diǎn)上，而在環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的連接。把這些節(jié)點(diǎn)放在一起，從項(xiàng)目來源、決策過程到資金流向逐一還原，利益輸送的痕跡就會顯現(xiàn)出來。

這種復(fù)雜性決定了本輪反腐工作更加注重穿透式核查。穿透就是不被合同文本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司名稱這些表面信息遮住眼睛，要一層層剝開，看清出資來源、實(shí)際控制人、最終受益人是誰，看清楚中間商是否真實(shí)提供服務(wù)，咨詢費(fèi)是否與市場價(jià)嚴(yán)重背離，搞清楚離職干部究竟以什么身份、什么方式繼續(xù)參與原行業(yè)事務(wù)。只有把這些通道都弄明白，才有可能堵住利益輸送的暗門。
在辦案實(shí)踐中，隱形變異是經(jīng)常被提到的一個詞，因?yàn)樗_實(shí)反映了當(dāng)前腐敗行為的新特點(diǎn)。過去那種簡單直接的做法，比如收現(xiàn)金、公費(fèi)吃喝、直接投資入股，現(xiàn)在容易被發(fā)現(xiàn)，于是轉(zhuǎn)向了更隱蔽的形式。收錢不走現(xiàn)金，改用電子紅包、快遞寄送禮品，費(fèi)用列支走咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名目，公款吃喝改到內(nèi)部食堂或者項(xiàng)目現(xiàn)場的簡易板房里，有時讓老板出面請客，有時由下屬單位買單。直接投資風(fēng)險(xiǎn)高，就搞影子公司、影子股東，利用期權(quán)安排把利益兌現(xiàn)的時間后移，同時用親屬、同學(xué)、老部下這些關(guān)系人出面代持，給自己建起一道防火墻。公共資源很少是一夜之間被掏空的，多數(shù)時候是在一次次看起來正常、材料齊全、手續(xù)完備的交易中慢慢流失的。
與此同時，反腐工作在行業(yè)層面也體現(xiàn)出更加精準(zhǔn)的治理取向。不同類型的央企，權(quán)力入口和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位差異很大。能源企業(yè)的核心環(huán)節(jié)在資源獲取、大宗物資采購、產(chǎn)品銷售、投資并購和資產(chǎn)處置，建筑類央企的問題高發(fā)點(diǎn)在工程承攬、招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、工程款支付，金融板塊則容易與關(guān)聯(lián)交易、影子股東、政商旋轉(zhuǎn)門、逃逸式辭職這些復(fù)雜情況交織。能源企業(yè)控制的是資源，建筑企業(yè)掌控的是工程項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)管理的是資金流。這些權(quán)力入口不同，腐敗的表現(xiàn)形式也不一樣。如果一刀切地套用同一套指標(biāo)去衡量，很可能只發(fā)現(xiàn)表層問題，遺漏深層風(fēng)險(xiǎn)。所以現(xiàn)在的做法是一個山頭一個山頭攻，針對各自行業(yè)特點(diǎn)找準(zhǔn)主攻方向。
圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、操縱評標(biāo)、借殼陪標(biāo)、利益回扣這些行為，一直是工程建設(shè)領(lǐng)域的老問題。一旦被查實(shí)，涉及的供應(yīng)商和施工企業(yè)也會被追究相應(yīng)責(zé)任。受賄和行賄同步查處，行賄人不再是被動配合調(diào)查的角色，而是明確的責(zé)任主體。抓住涉案人員只是第一步，更關(guān)鍵的是做好后半篇文章，從個案出發(fā)查找制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，把漏洞補(bǔ)上。
國有企業(yè)的資金和資源從根本上看屬于公共資產(chǎn)，它的運(yùn)營不能脫離公共利益這個基本坐標(biāo)。越是關(guān)系國計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)，越不能在內(nèi)部形成小圈子、潛規(guī)則和利益集團(tuán)。

如果這些非正式的運(yùn)作機(jī)制不徹底打破，查處個別人員解決不了根本問題。下一步的重點(diǎn)是拆掉整條灰色利益鏈條，把公開透明、權(quán)責(zé)清晰的制度框架真正立起來，避免國企在高質(zhì)量發(fā)展過程中被內(nèi)部損耗侵蝕掉本該用于主業(yè)的資源和精力。