壹點幫辦|小區門口建養老院？業主炸鍋，運營方：是日間照料中心

齊魯晚報·齊魯壹點 戚云雷 張雅楠

“提供24小時陪護、長期住院等服務，這不就是養老院嗎？”近日，濟南市歷城區雪山萬科城觀瀾園的多位業主向齊魯晚報·齊魯壹點《壹點幫辦》欄目（報料電話：0531-85193700；報料平臺：“壹點幫辦”微信小程序）反映稱，前幾天有居民看到宣傳單頁，發現他們小區南門要建一處提供 24 小時陪護服務的“養老院”，由于靠近居民樓和小學，居民們擔心對小區造成影響。7月29日，涉事運營方相關負責人回應稱，觀瀾園南門要建的是日間照料中心，并非養老院，“長期住院”等服務由其他服務點提供。目前，現場已暫停施工，相關部門已介入處理。

業主質疑：

能提供“長期住院”“24小時陪護”

日間照料中心咋成了養老院？

據業主杜先生介紹，他們小區南門有一棟兩層的建筑，前兩天有業主往業主群里發了一張樓頂加裝排煙設施的照片，與此同時還有一張宣傳單頁，上面寫著提供24小時養老陪護等內容，業主們才知道南門這棟樓里要建養老院。“這里原本規劃的就是養老設施服務，我們還以為要建日間照料中心。”

根據業主提供的宣傳單頁，幫辦記者看到，宣傳單名為“濟南市歷城區民政局雪山萬科城觀瀾園養老服項目”，并未說是日間照料中心還是養老院。項目開設有24張床位，不僅提供老年人陪護、失能長者照護等住家保姆服務，以及長期照護險服務、失能老人補貼券、醫院陪護，還有護士24小時值守、慢病管理等醫養結合服務，且“慢性病患者可以長期住院”。

“日間照料中心和養老院是有區別的，日間照料中心是老人活動中心，是大空間的，老人可以在里面打牌、下棋，但現在改成了養老院，隔成一個個單間。”業主李然（化名）告訴幫辦記者，如果是建僅在白天為業主提供托管服務的日間照料中心還行，但現在一下子變成了24小時營業的養老院，這讓大家無法接受。

“這個地方是我們小區南門，對面就是一個小學，人來人往太多了。”杜先生表示，養老院提供24小時陪護服務，還接收生病的老人，這對天天上學放學經過此處的孩子來說非常不方便，此外還有做飯產生的油煙問題，以及24小時住院老人晚上可能產生的噪音，都會影響業主們的生活。

此外，樓頂加裝的煙道也引發了業主們的質疑。據小區業主稱，原本南門這棟建筑是沒有規劃煙道的，但養老院因為要做飯，就在樓頂加裝了一個排煙設施，而且排煙口正沖著小區，在有風的情況下，整個小區可能都會受影響。

因不滿小區門口建養老院，不少業主向社區進行了反映。針對此事，社區建了一個溝通群，拉了業主和運營方的工作人員進群，對方解釋稱建的不是養老院，只是日間照料中心。“如果不是養老院，為什么要設置24小時的床位呢？”李然質疑道。

“不管是前期的民意調查還是可行性報告，他們都沒有做，甚至沒有向業主公示就開始施工了，我們都是不知情的。”一位業主表示，他們希望養老院立即停工，同時要求相關部門調查其建設手續和程序是否合規，并核實其24小時陪護和長期住院服務是否屬于日間照料的范疇，給業主們一個答復。

運營方回應：

建的就是日間照料中心而非養老院

“長期住院”等服務由其他服務點提供

在幫辦記者采訪業主期間，養老機構運營方相關負責人也來到了現場，并打開了大門，邀請業主們和幫辦記者進入實地查看。幫辦記者看到，里面堆放有不少建筑材料，二樓確實有隔斷房間，整體施工已達四分之三。針對業主們提出的質疑，運營方負責人也一一進行了答復。

“這是日間照料中心，不是養老院。”據運營方一名負責人介紹說，他們是屬于山東頤養健康集團康養發展有限公司歷城分公司，通過正常的招投標程序從歷城區民政局中標的雪山萬科城觀瀾園南門項目，他們打算在這里建設一處日間照料中心。

針對此前曾引發業主質疑的宣傳單頁，該負責人解釋，業主發在業主群里的宣傳單并不是官方的，她印了一個官方的版本交到了街道和社區，她同事打印的這版非官方的沒有往外發，只是在施工現場的桌面上放著，只是被業主拍了照，他們對此也是知情的。

在其出示的一份提交給街道和社區的材料中，幫辦記者看到，觀瀾園南門的養老項目官方名稱為“濟南市歷城區唐冶街道鳳華路北社區日間照料中心”，配備有獨立的“養膳食餐廳”，還設有康復理療區、活動室、評估室、適老化助浴室、24張養老床位等。服務對象為雪山萬科城觀瀾園，服務內容和業主拍的宣傳單頁內容基本一致。

此前，宣傳單頁上的“慢病管理”“長期住院”等內容引發業主不滿，該機構一名工作人員解釋，雖然單頁上有這個宣傳，但這些服務是由其他地方提供，并非由觀瀾園項目提供，他們只是覺得部分居民可能有這方面需求，可以帶到他們集團其他的服務點去，而觀瀾園項目就是日間照料中心的標準。

既然是日間照料中心，為何要打隔間、設置這么多床位呢？運營方一名負責人解釋，他們打算把觀瀾園項目建成三級日間照料中心，按照山東省地方標準《社區老年人日間照料中心登記劃分與評定要求》，三級日間照料中心要同時滿足四項要求，包括至少配備10張床位、6個休息位，提供就餐、助餐、助醫、日間照料、短期托養、休閑娛樂等服務。

“我給民政局報備說的是醫院陪護、護士24小時值守，護士值班是因為我們有居家上門，如果咱家里有特殊情況的，我得去。如果（業主）這邊不需要，那好，護士就不用來上（夜）班了，我還能省個錢。”運營方負責人直言，他們開辦這家日間照料中心，首先要做的就是活下來，投入這么多錢不可能完全純公益，所以需要有收入上的支持，通過做居家上門獲得一些收入也不為過。

至于業主質疑其加裝煙道改變了建筑的原有規劃，運營方負責人則拿出了一份《關于印發濟南市規劃審批“豁免”清單的通知》，稱他們建煙囪是有明確的文件依據的。幫辦記者看到該文件“更新改造類”第1條中規定，符合政策規定，不改變用地性質和建筑主體結構，利用既有建筑，開展創意文化展示、階段性養老便民服務以及其他公益性活動，無需辦理規劃審批手續。

不過，業主李然（化名）告訴幫辦記者，針對外架油煙管道有豁免權的說法，有業主咨詢了城管部門和12345市民熱線，被告知濟南市對工程規劃豁免清單的補充中明確提到，要保障公共利益、涉及利害人（全體業主）權益的必須要征求大家的同意，而濟南的豁免清單中，“室外煙道改造、養老公益改造免于規劃許可”，僅針對不改變建筑主體結構、不新增建筑面積、僅做基礎裝修配套的情形，它豁免的是《建設工程規劃許可證》的審批流程，并不豁免《大氣污染防治法》《民法典》規定的環保排污義務、以及相鄰權保護義務。

而在現場，一名業主質疑該日間照料中心的施工流程不合規，認為運營方前期未做民意調查和可行性調查，未征得全體業主同意就開始施工，侵犯了業主們的知情權和相鄰權。對此，運營方負責人表示，民意調查和可行性報告應該是不歸他們負責，他們是通過招投標獲得的運營權，并且按照施工圖設計文件進行施工，如果哪里有問題，他們會按民政局的要求進行整改。

鳳華路北社區：

已要求運營方暫停項目施工

下一步將做民意調查和可行性報告

按照運營方的說法，此前業主拍下的宣傳單頁并不是官方正式版本，而單頁上也只是部分內容和觀瀾園項目有關，引發爭議的“慢病管理”“長期住院”等內容是其他服務點的，觀瀾園項目就是日間照料中心。那么，業主所關心的民意調查和可行性報告，到底該由誰來做呢？

據歷城區唐冶街道鳳華路北社區的工作人員介紹，7月29日上午，社區聯合街道、民政等相關部門和業主召開了一個線下的工作會，他們本著解決問題的態度，搜集業主們的需求并如實記錄，針對業主們提出做民意調查的要求，接下來他們也會面向居民做調查問卷，征求大家的意見。至于可行性報道，后期會由街道辦進行出具。

為什么民意調查和可行性報告未在施工前就做呢？針對幫辦記者的提問，社區工作人員解釋，觀瀾園養老服務項目前期是由運營方全程在負責，運營方想做民意調查需要依托社區的網格群和業主群來發動業主，既然是由運營方負責運營該項目，民意調查肯定需要他們進行推動，社區接到通知后會安排物業、網格員在群里轉發。“因為前期他們（運營方）的工作沒有做到位，我們也要求他們進行整改，直到居民滿意。”該工作人員稱。

“我們也是一直在幫居民積極協調，包括幫居民聯系相關部門，現場把居民的訴求反饋給他們，讓他們集中整理，最后進行一個答復。”社區另一位工作人員表示，在29日上午的會議上，相關部門已經給居民做出了答復，要求運營方先暫停施工，等待相關部門上報后再做決定。

關于此事的后續進展，齊魯晚報·齊魯壹點《壹點幫辦》欄目將持續關注。

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