多國設檻，未成年人社交媒體準入年齡該定幾歲

當?shù)貢r間4月27日，英國巴斯，一名14歲男孩看著顯示各類社交媒體應用的手機屏幕。英國上議院支持針對16歲以下人群的社交媒體禁令，該禁令效仿澳大利亞法律，旨在阻止16歲以下兒童擁有社交媒體賬戶。視覺中國供圖

　　7月24日，歐盟委員會向TikTok通報初步調(diào)查結(jié)果：該平臺未能按照歐盟《數(shù)字服務法》的要求，為未成年人提供足夠安全的賬戶環(huán)境。歐盟委員會特別指出，未成年人可以把賬戶設為公開，16歲至17歲用戶發(fā)布的內(nèi)容甚至可能經(jīng)“為你推薦”信息流推送給任何人。歐盟要求，保護未成年人不能依賴用戶主動選擇，安全設置應當成為默認選項。

　　歐盟對平臺安全設計的審查，與歐洲多國不斷推進的社交媒體年齡限制形成呼應。此前3天，法國議會兩院通過法案，禁止15歲以下未成年人使用社交媒體。法國由此成為歐盟首個通過此類全面禁令的國家。法國政府希望新規(guī)從9月1日起適用于新注冊賬戶，既有低齡賬戶在4個月過渡期后關閉。不過，7月23日，法國國民議會左翼議員將該法案提交憲法委員會審查。其能否按計劃實施，仍有待憲法委員會作出審查結(jié)論，相關規(guī)定如何與歐盟統(tǒng)一數(shù)字規(guī)則銜接也有待觀察。

　　未成年人究竟多大才能使用社交媒體？各國和地區(qū)設定的年齡門檻及相關立法進程并不相同：澳大利亞的16歲門檻已經(jīng)實施；法國針對15歲以下未成年人的禁令已經(jīng)由議會通過，正接受憲法審查；英國政府計劃從2027年春季起，限制16歲以下未成年人使用部分社交媒體；加拿大法案擬將最低年齡設為16歲，但仍在議會審議。歐盟委員會兒童網(wǎng)絡安全特別專家組則建議，在平臺證明其服務具有安全設計前，限制13歲以下兒童使用，同時允許成員國為13歲以上群體設置更高門檻。

　　這些不同的年齡數(shù)字背后，是各國對網(wǎng)絡風險責任的重新分配：過去，用戶往往只需在注冊頁面填寫出生日期，或確認“已滿13歲”；現(xiàn)在，越來越多政府開始要求平臺主動識別和核驗用戶年齡。但法律寫下一個年齡數(shù)字之后，平臺能否真正把低齡用戶擋在門外？率先實施全國性社交媒體最低年齡限制的澳大利亞，提供了一個可供觀察的現(xiàn)實樣本。

　　“世界首例”帶來什么

　　2025年12月10日，澳大利亞針對16歲以下用戶的社交媒體最低年齡制度正式實施。Facebook、Instagram、TikTok、YouTube、X等平臺必須采取“合理步驟”，阻止16歲以下用戶持有賬戶；違法責任由平臺承擔，孩子和家長不會受到處罰。即時通信、網(wǎng)絡游戲及以教育、健康支持為主要目的的服務不在限制范圍內(nèi)。

　　據(jù)各平臺向澳大利亞網(wǎng)絡安全監(jiān)管機構(gòu)報送的數(shù)據(jù)，制度實施初期，約470萬個需要限制年齡的賬戶被刪除或限制登錄。澳大利亞網(wǎng)絡安全監(jiān)管機構(gòu)今年3月公布的調(diào)查顯示，據(jù)家長報告，孩子在受限制平臺擁有賬戶的比例，從新規(guī)實施前的49.7%降至31.3%。法律至少提高了低齡用戶進入大型平臺的成本。

　　不過，賬戶數(shù)量下降并不意味著年齡限制已經(jīng)得到充分落實。同一份調(diào)查顯示，在新規(guī)前已經(jīng)擁有Facebook、Instagram、Snapchat或TikTok賬戶的孩子中，約三分之二仍保留著賬戶；在孩子仍保有社交媒體賬戶的受訪家長中，66.8%表示平臺尚未要求孩子核驗年齡。另一項研究進一步反映出年齡限制面臨的執(zhí)行困難。6月24日，《英國醫(yī)學雜志》發(fā)表了一項觀察性研究。研究團隊對澳大利亞436名青少年進行跟蹤調(diào)查，其中408人完成了禁令實施3個月后的隨訪。結(jié)果顯示，在未滿16歲的受訪者中，超過85%仍在使用受限制的社交媒體平臺。

　　這說明，年齡限制面臨的不只是技術(shù)系統(tǒng)能否準確判斷用戶年齡的問題，還包括平臺是否真正觸發(fā)核驗、監(jiān)管機構(gòu)能否審計平臺流程。不過，在討論如何執(zhí)行之前，還需要回答一個更基礎的問題：平臺長期采用的13歲門檻，究竟從何而來？

　　13歲不是經(jīng)過科學驗證的“安全線”

　　長期以來，多數(shù)主流社交媒體平臺都在服務條款中將13歲設為最低注冊年齡。這個數(shù)字主要源于美國《兒童在線隱私保護法》及其實施規(guī)則：面向13歲以下兒童的網(wǎng)站或在線服務，以及明知用戶未滿13歲仍收集其個人信息的一般性網(wǎng)站或在線服務，原則上須事先取得可驗證的家長同意。因此，13歲首先是圍繞兒童個人信息收集設定的一條法律界限，并不意味著醫(yī)學界已經(jīng)證明，兒童年滿13歲便能安全使用社交媒體。

　　法國國家食品、環(huán)境與勞動衛(wèi)生安全署在分析1000多項研究后指出，青少年正處在情緒調(diào)節(jié)和身份建構(gòu)的敏感階段。參與這項集體評估的專家說：“青少年的情緒和行為調(diào)節(jié)能力弱于成年人，因此更容易受到社交媒體有害影響。”該機構(gòu)建議，未成年人原則上只應接觸經(jīng)過專門設計、能夠保護其健康的社交媒體服務。

　　不過，現(xiàn)有研究仍不足以確定一個適用于所有未成年人的統(tǒng)一年齡門檻。今年1月，英國《衛(wèi)報》報道，劍橋大學研究員艾米·奧本正在參與一項覆蓋約4000名英國中學生的社交媒體限制試驗。她表示，據(jù)研究團隊了解，這是全球首項試圖系統(tǒng)回答這一問題的研究。研究結(jié)果預計到2027年陸續(xù)公布。在她看來，政策應隨證據(jù)變化不斷調(diào)整。現(xiàn)有研究顯示，相關風險確實存在，但風險程度、影響機制及不同年齡群體受到的影響仍存在不確定性。與此同時，年齡限制也可能產(chǎn)生副作用，因此“一刀切”的政策受到質(zhì)疑。

　　聯(lián)合國兒童基金會也在去年12月的一份聲明中提醒，年齡限制如果孤立實施，可能把兒童趕向監(jiān)管更弱的平臺。該機構(gòu)強調(diào)：“設置年齡限制不能替代企業(yè)改善平臺設計和內(nèi)容審核。”

　　在風險與權(quán)利之間，歐盟專家組提出了一條折中路徑。7月13日，歐盟委員會兒童網(wǎng)絡安全特別專家組向歐盟委員會提交報告。專家組兩名聯(lián)合主席約爾格·M·費格特和瑪麗亞·梅爾基奧爾建議：“在平臺證明其服務具有安全設計之前，應限制13歲以下兒童使用。”

　　比年齡數(shù)字更難的是如何驗齡

　　設置門檻后，平臺還要判斷屏幕另一端的用戶究竟多大。現(xiàn)有方案包括身份證件核驗、基于面部或行為特征的年齡估計，以及由第三方提供的年齡證明。

　　英國路透社今年3月報道，美國“常識媒體”高級顧問阿里爾·福克斯·約翰遜認為：“年齡核驗技術(shù)市場在過去幾年已經(jīng)成熟了很多。”但技術(shù)趨于成熟，并不意味著平臺會真正使用。7月7日，路透社報道，澳大利亞獨立測試機構(gòu)KJR注冊了50個測試賬戶，這些賬戶在注冊時均將年齡填寫為16歲。該機構(gòu)負責人安德魯·哈蒙德說：“而我們一次也沒有被要求驗證年齡。”這說明，實際漏洞可能不僅在于驗齡技術(shù)是否準確，也在于平臺是否真正啟動了核驗流程。

　　核驗越嚴格，越可能擴大身份信息和生物特征信息收集；核驗越寬松，又容易退化成“填寫一個生日就過關”。如何在核驗年齡的同時，避免要求所有用戶進行完整身份識別，成為新的政策難題。歐盟委員會正在推動匿名年齡證明工具，讓用戶只需證明自己達到規(guī)定年齡，而不必向平臺公開姓名、出生日期等身份信息。歐盟方面表示，該方案的技術(shù)準備工作已經(jīng)完成，但仍有待成員國進一步部署。

　　由此看來，13歲、15歲或16歲都不是自動解決問題的“神奇數(shù)字”。真正決定政策效果的，是平臺能否可靠核驗用戶年齡、保護驗齡過程中的個人信息，并同步調(diào)整推薦系統(tǒng)和默認安全設置。這正是歐盟依據(jù)《數(shù)字服務法》調(diào)查TikTok時釋放的關鍵信號：防范未成年人沉迷及其他網(wǎng)絡風險，不能單靠一道身份驗證的“年齡門檻”，還須重構(gòu)平臺底層的算法邏輯與產(chǎn)品設計。與其只問孩子多大才能進入社交媒體，更應追問平臺能否為不同年齡段的孩子提供與其身心發(fā)展相適應的網(wǎng)絡環(huán)境。

來源：中國青年報客戶端