省市密集出臺細則，多用戶綠電直連打開萬億園區市場

環球零碳

碳中和領域的《新青年》

摘要：

“十五五”期間，要建設100個左右國家級零碳園區和500個左右零碳工廠，加上省級零碳園區的推廣，未來工業園區不再只是用電主體，而有望成為新能源就近消納、綠電溯源與零碳轉型的重要載體，一個萬億級市場正在打開。

撰文 |小博

編輯 | 小瀾

→這是《環球零碳》的第2079篇原創

進入7月，一場圍繞工業園區的新型能源革命正在全國加速鋪開。

自從國家發改委今年5月發布〔2026〕688 號文，正式放開多用戶綠電直連模式以來，各省市配套細則密集落地，審批通道全面打通，各地都希望搶占先機。

最早是內蒙古。緊隨688號文，內蒙古迅速跟進，發布《有序推動多用戶綠電直連項目開發建設實施方案（試行）》，首次在省級層面系統性規劃多用戶綠電直連項目開發路徑，為園區開展多用戶綠電直連提供清晰的實施框架。

此后，內蒙古、山東等地，還正式印發省級專項管理文件，常態化開放項目預審通道。

7月16日和7月27日，浙江和福建也先后發布實施細則。

福建明確綠電直連項目自發自用比例紅線，嚴格管控電力套利。細則還要求多用戶項目主體與內部電源、負荷簽訂長期協議，明確代理交易模式和價格結算機制，防止內部企業因電價分歧陷入持續內耗。

浙江的細則也提出，項目主責單位應與其內部電源和負荷允許簽訂10年以上的長期購電協議，明確代理交易模式和價格機制，并考慮外部市場價格變化、負荷實際調節能力等因素建立動態調整機制。

江蘇、廣東雖然暫未發布獨立成文的省級專項細則，但省內各地市發改委、供電局全面開放前期預審咨詢窗口。長三角、珠三角外向型制造產業園、鋰電園區、算力集群成為重點受理對象。

更值得注意的是，7月23日，《可再生能源發展 “十五五” 規劃》正式發布，將綠電直連、源網荷儲一體化、智能微電網、零碳園區、算電協同等新模式寫入國家頂層規劃，明確提出支持新能源就近消納，打造零碳工廠、零碳園區，引導算力中心、工業集聚區配套新能源建設。

如果說2025年是綠電直連的“試點元年”，那么2026年則是多用戶綠電直連進入落地和產業化推廣元年。

不過，綠電直連并不是一個突然出現的新概念。

在國家政策全面放開之前，國內已有少數企業進行了多年探索。

其中，遠景科技集團開創性提出"零碳產業園"理念，并圍繞源網荷儲、綠電直連、智慧能源管理持續實踐。從內蒙古鄂爾多斯零碳產業園到赤峰全球最大綠色氫氨工程，到江蘇太倉耐克中國物流中心，再到參與十多個國家級零碳園區建設，遠景已經形成了以新型電力系統為核心的一體化系統能力。

從企業探索，到國家文件落地，這個轉變，意義不只是增加了一種新能源利用方式，而是工業園區的能源組織方式正在發生根本性變化。

據不完全統計，我國各類工業園區超8萬個，占我國總能耗的66%以上，構成了中國制造業的支柱。

而且園區再有清晰的地理邊界、統一的協調主體和集聚的降碳需求，正是綠電直連的主戰場。

7月9日，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》，提出要在“十五五”期間，建設100個左右國家級零碳園區和500個左右零碳工廠。

如果加上省級零碳園區和零碳工廠的推廣，可以預見，未來工業園區不再只是用電主體，而有望成為新能源就近消納、綠電溯源與零碳轉型的重要載體，一個萬億級市場正在打開。

1，為什么綠電直連突然爆發？

碳達峰碳中和是大的背景，688號文只是導火索。真正推動市場快速啟動的三股力量是企業出口需求、新能源消納和經濟賬算的過來。

先說企業的出口需求。

近年來，越來越多出口企業發現，僅僅購買綠證已經無法滿足部分國際客戶要求。

特別是歐盟碳關稅（CBAM）推出以來，產品碳足跡越來越強調電力來源的真實性和可追溯性，光靠綠證已經行不通。

多用戶綠電直連最大的優勢就在這里，具有清晰的物理界面，可以追溯。

由于新能源通過專線直接送入園區，配合小時級計量系統，可以形成完整的綠電溯源鏈條，為產品碳足跡提供更加可信的支撐。

因此，鋰電、汽車零部件、家電、紡織、新材料等出口型產業園，成為目前最積極布局的對象。

第二，新能源消納進入下半場。

隨著綠電規模越來越大，尤其是近年來西北風光大基地快速建設，部分地區綠電送出通道、電網消納能力逐漸趨緊。

與此同時，中東部大量工業園區白天負荷穩定，卻缺乏足夠新能源供應。

因此，如何破解新能源高速增長下的消納難題，并滿足快速攀升的用電負荷的綠色消費需求，是最近國家重點考慮的問題。

2025年以來，國家有關部門相繼出臺了650號文、《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》（1192號文）、《關于促進新能源消納和調控的指導意見》(1360號文)及688 號文等文件，支持新能源與產業融合發展，支持電力用戶參與以源網荷儲一體化、綠電直連為代表的就近消納新業態新模式。

而工業園區，正是最大的新能源消費終端。

第三是經濟賬終于算得過來了。

過去很多企業不是不想做綠電直連，而是不敢做。

在傳統單用戶綠電直連模式下，整套專線、儲能投資由單一企業承擔，一旦工廠減產、停產，新能源發電量無法消納，項目現金流風險極高。大量中小制造企業無力獨立承擔專線與儲能投入，無法參與綠電直連。

而且，“一對一”綠電直連模式還存在周期錯配問題。國內企業平均壽命6至8年，風電機組、光伏設備、儲能設備運行周期在20年以上，一旦核心用戶停產或遷移，整套直連項目便面臨閑置風險。

這也是項目融資難、落地慢的深層原因。

而多用戶綠電直連通過聚合園區多元負荷，完成商業模式重構。幾十家企業共同承擔基礎設施成本，儲能利用率更高，負荷互補更加明顯，整體經濟性大幅改善。

2，各省為什么都在搶綠電直連項目？

688號文只是打開了制度空間，真正驅動各省市快速行動的原因，還在于逐年加碼的雙碳考核與可再生能源消納責任權重雙重壓力。

近年來，國家圍繞碳達峰碳中和逐步建立起完整的考核體系。尤其是今年以來，相關政策進一步強化了地方政府責任。

今年4月，中辦國辦印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》，明確要求完善節能降碳目標責任評價考核制度，強化地方主體責任。

隨后，《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》《美麗中國建設成效考核辦法》等配套制度相繼出臺，將能源結構優化、可再生能源利用、新能源消納、綠色低碳發展等指標進一步納入地方綜合評價體系，雙碳工作開始由階段性任務轉向常態化考核。

“雙碳”已經不僅是能源和環保部門的工作，而是地方黨委、政府必須共同完成的重要任務。完成得好不好，不僅關系到地區綠色發展水平，也關系到干部政績評價和履職考核。

為了完成這些考核目標，單純依靠外購綠電、購買綠證難以穩定完成考核指標，推動新能源就地開發、就近消納成為地方政府優先選擇。

而工業園區聚集大量工業負荷，是區域碳排放核心載體，多用戶綠電直連成為地方落實碳達峰任務的重要抓手。

3，新一輪綠色產業發展的主動權

當然，除了完成考核之外，綠電直連項目也是各省市搶占新一輪綠色產業發展主動權的重要抓手。

中長期看，隨著新能源和儲能成本持續下行、電力市場配套機制完善，綠電直連模式有望從國家級、省級零碳園區，逐步向普通工業園區普及。

這個轉型過程，帶動的上游產業發展是巨大的。新能源電源、工商業儲能、內部輸電線路、配電設施、能源管理平臺、數字計量系統、電力交易平臺、綠電溯源系統等，它帶動的是整個園區綜合能源體系建設。

受益的不只是組件企業，還包括綜合能源服務商、儲能系統集成商、EMS軟件企業、電力設計院、電纜設備、變壓器、數字能源平臺，都將進入新一輪需求釋放周期。

對于園區而言，未來競爭力也不僅僅來自土地、稅收和招商政策。企業越來越重要的是地方能否提供穩定、低碳、可溯源、低成本的綠色能源。

綠色能源，正在成為新的招商基礎設施。

參考資料：

[1]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202605/t20260520_1405313.html

[2]http://www.nea.gov.cn/20260520/99326d59f0404dc49577f0bfc7f3d930/c.html

[3]https://fzggw.zj.gov.cn/col/col1229123366/art/2026/art_55a2e38e6d094be2b47d203db03fb053.html

[4]https://mguangfu.bjx.com.cn/mnews/20260727/1505986.shtml

[5]綠電遠景：打造園區新型電力系統，跨國巨頭為何集體選擇遠景

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