超齡勞動者權(quán)益保障盼落細落實（金臺視線）

本報記者 金 歆 王 丹

達到法定退休年齡后仍繼續(xù)就業(yè)通常被稱為超齡勞動者。他們中既有退休返聘的技術(shù)骨干、行業(yè)專家，也有從事保安、保潔、家政、后勤等工作的普通勞動者，憑借多年工作經(jīng)驗為社會繼續(xù)貢獻“銀發(fā)力量”。

但長期以來，超齡勞動者勞動權(quán)益保護面臨法律難題，一旦遭遇欠薪、工傷認定、超時加班等情況，往往難以獲得有效救濟。超齡勞動者的權(quán)益保護堵點究竟在哪？7月1日正式施行的《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)如何推動破解超齡勞動者的維權(quán)困境？記者就此進行了采訪。

用工關(guān)系性質(zhì)難以認定，此前超齡勞動者權(quán)益保障面臨法律困境

“節(jié)假日從來不休，‘五一’假期、端午節(jié)公司都要求上班。”江蘇鹽城市讀者唐先生近日反映，其母張女士58歲，2026年2月入職某物業(yè)公司做保潔。作為超齡勞動者，每月2000多元的工資，從沒有加班費之說。“而且公司簽協(xié)議的時候，只給我母親看簽字頁，簽完公司就收走了協(xié)議，我母親連合同也沒有。”

今年7月9日下午，張女士正常打掃時，被經(jīng)過的車輛撞傷，導致腳部骨折。“事故發(fā)生后，交警隊和相關(guān)部門到物業(yè)公司多次溝通，要求查看勞務合同和保險單等材料，以便進行責任認定和理賠處理，公司卻以各種理由推諉。”唐先生7月24日表示。

這期間，唐先生曾向勞動監(jiān)察部門投訴，對方回復稱，企業(yè)與超齡勞動者之間屬于勞務關(guān)系，不予受理，而且表示“如果是勞務關(guān)系，也無工傷一說”。

作為超齡勞動者，李女士等3人的欠薪問題在解決時也遭遇同樣梗阻。他們在山東濟南某商務酒店做客房保潔，自2025年12月至2026年5月，近6個月的工資被拖欠。李女士向當?shù)貏趧又俨貌块T提出仲裁申請，但仲裁部門以他們超過50周歲為由未予受理。李女士無奈之下只好向法院提起訴訟。

為何超齡勞動者權(quán)益保障的短板長期存在？北京市第一中級人民法院的一位法官表示：“此前超齡勞動者權(quán)益保障面臨的首要問題，就是用工關(guān)系性質(zhì)難以認定。”

西北政法大學副教授斯琴介紹，長期以來，勞動者要享有勞動法賦予的社保、休息休假、最低工資保障等各項權(quán)利，前提是被認定為法律意義上的勞動者，與用人單位存在勞動關(guān)系。如果雙方之間被認定為勞務關(guān)系，權(quán)利義務由雙方自行約定，勞動者不當然享有勞動基準權(quán)利，勞動監(jiān)察部門也無權(quán)管轄。

勞動合同法第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，勞動合同終止：……(二)勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的”；而勞動合同法實施條例則明確：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”

中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任王天玉介紹，對于上述條款，實踐中認識不一。因為法律規(guī)定的不明確，在司法實踐中，各地對達到法定退休年齡的人員是否構(gòu)成勞動關(guān)系的認定標準裁判尺度也有較大差異：在廣東、浙江等地，凡勞動者達到法定退休年齡，均不能與用工主體之間建立勞動關(guān)系；江蘇、吉林等地以“是否享受養(yǎng)老保險待遇”作為判定標準；上海、天津等地則采取“原則否定+例外承認”的彈性處理方式。

“規(guī)則認定的模糊性，形成了部分基層執(zhí)法部門的慣性思維——只要是超齡勞動者，一律按勞務關(guān)系處理，勞動監(jiān)察不介入、勞動仲裁不受理，直接推給法院走民事訴訟程序。”斯琴說。

用工性質(zhì)無法認定，還引發(fā)了一系列衍生問題。突出的問題之一就是工傷認定難。按照《工傷保險條例》規(guī)定，“與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的證明材料”是工傷認定申請必須提交的材料之一。沒有勞動關(guān)系，自然無法認定工傷。

此前，廣東揭陽市的孫某工作時被撞傷，向當?shù)厝松缇稚暾埞J定。人社局認為孫某入職時已達退休年齡，不屬于《廣東省工傷保險條例》規(guī)定的“職工”范疇，與其工作的用人單位不存在勞動關(guān)系，用人單位也未按項目參保方式為其繳納工傷保險費，因此不予認定工傷。

《暫行規(guī)定》彌補空白，施行中仍有問題需進一步明確

7月1日，人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等5部門出臺的《暫行規(guī)定》正式施行。王天玉表示，這是我國首部專門保障超齡勞動者權(quán)益的部門規(guī)章，其出臺標志著超齡勞動者權(quán)益保障從“無法可依”的灰色地帶，邁向制度化的基準保護階段。

具體來看，這部規(guī)章重點解決了幾方面問題：

明確保護對象。中國社會法學研究會副會長兼秘書長、北京大學法學院教授葉靜漪表示，《暫行規(guī)定》開宗明義，以“超過法定退休年齡的勞動者”作為適用起點，不再糾結(jié)于用工關(guān)系是勞動還是勞務，確立了“有勞動即有保護”的原則。

完善保護內(nèi)容。王天玉介紹，《暫行規(guī)定》要求用人單位與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、報酬、工時、休息休假、勞動保護等事項；要求為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費等。

暢通維權(quán)路徑。《暫行規(guī)定》明確，因勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》處理。

中央財經(jīng)大學法學院教授沈建峰表示，《暫行規(guī)定》的重要突破之一就是將無勞動關(guān)系情形下的勞動權(quán)益爭議納入勞動爭議處理程序，推動勞動爭議從“勞動關(guān)系爭議”向“勞動權(quán)益爭議”轉(zhuǎn)變。

“《暫行規(guī)定》施行后，勞動部門聯(lián)系了我。”云南昆明市讀者田女士反映，其母親在北京豐臺區(qū)務工被欠薪1萬多元。2026年6月，她通過全國欠薪線索反映小程序求助，卻被告知母親已滿55歲，屬于超齡勞動者，不在人社部門管轄范圍內(nèi)，“讓我們找工會、申請法律援助”。正當她求助遇挫、十分無奈時，7月中旬，“應該是勞動部門給老板打了電話，我媽媽被欠的工資拿回來了一半。”

一些超齡勞動者權(quán)益保障問題可據(jù)此通過勞動爭議仲裁渠道處理，同時應該看到，《暫行規(guī)定》仍有需要完善的空間。

王天玉認為，首要問題是保障范圍存在明顯缺口，大量靈活就業(yè)的超齡勞動者被排除在外。他表示，《暫行規(guī)定》的適用對象是“用人單位招用的超齡勞動者”，即存在明確用工主體的超齡人員。但現(xiàn)實中大量超齡勞動者以靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)方式務工，不在保障范圍之內(nèi)。

近期一個案例印證了這一點。北京朝陽區(qū)60歲的外賣騎手劉先生與平臺就當月工資結(jié)算產(chǎn)生糾紛，他向勞動監(jiān)察部門反映，對方告知即便《暫行規(guī)定》已施行，這類糾紛也不在適用范圍內(nèi)。

斯琴表示，《暫行規(guī)定》對施行前已發(fā)生的超齡勞動者權(quán)益糾紛是否具有溯及力，也是需要明確的問題。

吳女士在江西靖安縣一家餐館打工，她因欠薪撥打勞動監(jiān)察電話，工作人員以“超齡不屬于勞動關(guān)系”為由不予受理。吳女士提起“7月新規(guī)”，對方明確答復“7月1日之前的糾紛不受理，之后的才管”。

讀者王女士也反映，67歲的父親2025年5月入職北京某公司從事保潔工作，一直被拖欠工資。像她父親這樣的保潔員有20余人，每人被欠薪1萬元到3萬元不等。向勞動監(jiān)察部門尋求幫助時，對方說年齡超過60歲只能去法院起訴。

7月1日《暫行規(guī)定》施行后，她再次詢問：“人社局勞動監(jiān)察部門回復，他們只管7月1日之后的欠薪，只有規(guī)章施行之后，他們勞動監(jiān)察才能介入。之前的還是只能起訴。”

唐先生的母親在今年2月入職，而發(fā)生事故是在今年7月9日。勞動監(jiān)察部門仍表示，入職時間在《暫行規(guī)定》出臺之前，無法按新規(guī)處理。后經(jīng)反復要求，勞動監(jiān)察部門才和公司進行了溝通，但公司至今未進行處理。

此外，王天玉介紹，在工傷保險之外的其他社保方面，《暫行規(guī)定》遵循自愿、協(xié)商原則：超齡勞動者可以個人身份繼續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，單位也可為其繳納職工基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費。但這種“協(xié)商參保”模式，在勞資雙方地位不對等的現(xiàn)實中很容易流于形式。

解決超齡勞動者權(quán)益保障中最突出的問題，筑牢基本權(quán)益底線

葉靜漪表示：“近些年各地各部門為解決超齡勞動者權(quán)益保護問題做了諸多嘗試，也取得了不少成果。”特別是《暫行規(guī)定》立足人口老齡化現(xiàn)實，創(chuàng)新制度設計，統(tǒng)一裁判標準，破解超齡勞動者長期面臨的權(quán)益缺失、維權(quán)困境，是重大的政策利好，必將對超齡勞動者維權(quán)產(chǎn)生顯著的積極作用。

“《暫行規(guī)定》有的內(nèi)容偏方向性、原則性，后續(xù)可以進一步細化，出臺配套實施細則。”葉靜漪表示，比如《暫行規(guī)定》明確用人單位應當為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費，但又提出工傷保障辦法另行制定，“這就容易導致部分地方因缺少操作細則，無法將超齡勞動者工傷保障落到實處，亟須配套細化規(guī)范落地。”

也有讀者反映類似情況：62歲的農(nóng)民工譚師傅在江西撫州資溪縣一處高速工地務工，今年4月進場時他主動要求購買務工保險，甚至愿意個人承擔一半費用，工地負責人卻對此置之不理。

5月，工地發(fā)生事故，譚師傅身受重傷，施工方卻以他無勞動合同、無工傷保險為由，拒絕申報工傷且拒不提供工地監(jiān)控、每日出勤照片等能夠證實事實勞動關(guān)系的證據(jù)，而他個人又無權(quán)調(diào)取。盡管人社部門明確表示，工地有配合工傷認定申請的法定義務，并出具了《工傷認定受理通知書》，但維權(quán)過程仍不順利。“還在和老板談，目前還在確定勞動關(guān)系。”譚師傅近日表示。

王天玉表示：“對于用人單位未依法參保的情形，如何認定工傷并由單位承擔工傷保險待遇責任，如何保障超齡勞動者獲得與標準勞動者同等的工傷救濟，都需要在后續(xù)制度中完善。”

此外，針對一些超齡勞動者自我維權(quán)能力不足等問題，王天玉認為，要真正暢通超齡勞動者維權(quán)渠道，還需推動機制磨合，落地多元協(xié)同治理格局。

《暫行規(guī)定》提出，工會依法維護超齡勞動者合法權(quán)益，人社、衛(wèi)健、稅務、醫(yī)保等部門及工會、企業(yè)代表組織按照職責協(xié)同做好保障工作。但實踐中，調(diào)解仲裁與行政執(zhí)法的銜接機制尚不健全，工會維權(quán)職能發(fā)揮不充分，部門間信息共享與協(xié)同執(zhí)法仍有壁壘。如何構(gòu)建從權(quán)利宣告到權(quán)利落地的閉環(huán)，形成真正有效的多元主體治理格局，仍需在制度運行中持續(xù)探索。

“對于超齡勞動者與用工單位的法律關(guān)系性質(zhì)問題，這一點還需要今后在立法層面予以明確。”葉靜漪建議。

王天玉認為，下一步重中之重是打通用人單位為超齡勞動者辦理工傷保險的渠道，優(yōu)化參保流程與工傷認定程序，解決超齡勞動者權(quán)益保障中最高發(fā)、最棘手的問題，筑牢基本權(quán)益底線。

在此基礎上，應進一步提高超齡勞動者書面用工協(xié)議簽訂率，建立專門舉報投訴熱線與小額爭議快速處理機制。長遠來看，應逐步將靈活就業(yè)超齡勞動者納入權(quán)益保障范圍，當前最緊迫的是為該群體提供職業(yè)傷害保障，最終實現(xiàn)超齡勞動者權(quán)益保障全覆蓋，讓每一位超齡勞動者都能在勞動中享有尊嚴與保障。

(張玲溪參與采寫)

《 人民日報 》( 2026年07月27日 07 版)