農業農村部：完善糧食最低收購價政策 保障農民種糧基本收益

7月22日，農業農村部發布對十四屆全國人大四次會議第5111號建議的答復。其中提到，近年來，農業農村部會同有關部門加強政策扶持，多措并舉穩定糧食價格，全力保障種糧農民收益。指導各地和有關企業合理把握政府儲備輪換時機節奏，強化吞吐聯動，形成調控合力，促進糧食價格保持在合理水平。2026年，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價維持上年水平，分別為每斤1.28元、1.29元、1.31元，限定收購總量5000萬噸。小麥最低收購價水平兩年一定，2026年保持每斤1.19元，限定收購總量3700萬噸。下一步，農業農村部將會同有關部門，堅持并完善糧食最低收購價政策，保障農民種糧基本收益，為保障國家糧食安全提供基本支撐。

原文如下????

對十四屆全國人大四次會議第5111號建議的答復

徐德全代表：

您提出的關于保障國家糧食安全的建議收悉。經商國家糧食和儲備局、財政部、水利部、金融監管總局、國家發展改革委，現答復如下：

一、關于強化農業基礎條件保障

近年來，農業農村部會同有關部門不斷強化政策扶持，加大資金投入，加強指導服務，持續夯實農業發展基礎。持續提升農業機械化水平。推動加快丘陵山區農機裝備研制應用，穩步實施智能農機、農業機器人、農機研發制造推廣應用一體化試點等項目。18kg/s喂入量谷物聯合收獲機、10行水稻高速插秧機等先進農機裝備產業化應用步伐加快，20kg/s喂入量混動谷物聯合收獲機完成樣機試制。深入實施農機購置與應用補貼政策，扎實推進老舊農機報廢更新，農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%。統籌抓好糧食購儲工作。充分發揮市場機制作用，持續強化倉容、資金、人員等要素保障，加強產銷銜接和農企對接，鼓勵中央企業、骨干企業帶頭入市收購，引導多元主體積極入市收購，增強市場購銷活力。發揮流通對生產的引導作用，指導各地通過品牌建設、訂單種植等方式，引導農民優化種植結構，促進品種培優、品質提升。

下一步，農業農村部將會同有關部門高質量推進高標準農田建設，大力推進農機裝備補短板行動，加強現代農業流通體系建設，為保障糧食等重要農產品有效供給提供基礎支撐。

二、關于加強農業保險理賠支持

近年來，農業農村部配合有關部門不斷強化政策扶持，持續推動農業保險擴面、增品、提標，穩步提升農業保險服務質效。擴大覆蓋范圍。目前，農業保險保障品種已覆蓋主要大宗農產品和超過500種地方優勢特色農產品，三大糧食作物、大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍已覆蓋全國，糖料蔗完全成本保險和種植收入保險、天然橡膠綜合保險持續開展，地方優勢特色農產品保險因地制宜推進。2025年，我國農業保險保費收入超過1550億元，中央財政撥付農業保險保費補貼517億元，為農戶提供風險保障逾5.2萬億元。健全制度規范。通過開通綠色通道、建立完善預賠機制等，充分發揮農業保險助力恢復農業生產、穩定農戶預期的保障功能。2025年，我國農業保險合計向農戶支付賠款超1200億元。金融監管總局印發《農業保險承保理賠管理辦法》，對承保、理賠、內控等提出明確要求，指導中國保險行業協會制定發布種植業和養殖業保險承保理賠服務規范，強化合規經營理念。會同有關部門聯合印發《關于推進農業保險精準投保理賠等有關事項的通知》，引導強化投保精準性管理、完善理賠機制和標準、提高理賠服務質效等工作，健全完善農業保險精準高效的服務體系，著力破解承保理賠痛點堵點。

下一步，農業農村部將配合有關部門持續推動農業保險各項政策協同發力，加快健全“保、防、減、救、賠”一體化服務體系，切實增強農業防災減災及綜合保障能力，為廣大農戶及新型農業經營主體提供更加全面、精準、便捷的農業風險保障服務。

三、關于實施種糧大戶獎補政策，提高農民種糧積極性

近年來，農業農村部會同有關部門聚焦糧食生產適度規模經營，不斷加大政策扶持力度，切實提高規模經營主體種糧積極性。中央財政通過糧油生產保障、農業經營主體能力提升等多項資金，支持家庭農場和農民合作社發展。2025年組織開展百萬新型農業經營主體率先提單產服務帶農戶專項工作，助力糧油作物大面積單產提升。2026年繼續安排資金，加力支持開展糧油規模種植主體單產提升行動，對關鍵技術措施應用到位、實現單產提升目標的規模種糧主體給予獎補。將糧油作物大面積單產提升等先進適用技術作為重要內容，支持符合條件的農民合作社、家庭農場、農業服務公司等服務主體為小農戶等生產經營主體提供社會化服務。截至2024年底，全國種糧家庭農場167.7萬個、種糧合作社54.6萬家。其中，全國家庭農場糧食作物種植面積24875.0萬畝，平均畝產達到468.1公斤。

下一步，農業農村部將會同有關部門，持續開展新型農業經營主體率先提單產服務帶農戶專項工作，加大政策扶持力度，提高小農戶特別是規模經營主體種糧積極性。

四、關于規范土地流轉，促進規模經營

近年來，農業農村部會同有關部門不斷加強農村土地流轉管理和服務，深入推進農村產權流轉交易市場規范化發展，引導各地因地制宜發展多種形式適度規模經營，帶動農民穩定增收。健全土地流轉政策體系。制定出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，會同有關部門印發《農村土地經營權出租合同(示范文本)》、《農村土地經營權入股合同(示范文本)》，進一步規范流轉合同管理。啟動農村產權流轉交易規范化試點，指導各地落實規范化建設有關要求，健全農村產權流轉交易政策體系。截至2024年底，全國具有法人資格的農村產權流轉交易市場超1500家。因地制宜推進適度規模經營。深入實施新型農業經營主體提升行動，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，培育一批規模適度的新型農業經營主體。推行“服務主體+新型農業經營主體+農戶”、“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等組織形式，因地制宜發展單環節、多環節托管等服務模式。截至2024年底，全國有111.1萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積超過22.9億畝次，服務小農戶近9300萬戶。

下一步，農業農村部將會同有關部門持續完善政策體系，強化監督管理，做好風險防范，切實提升承包地經營權流轉管理和服務水平，因地制宜發展多種形式適度規模經營。

五、關于提高糧食收購保護價格

近年來，農業農村部會同有關部門加強政策扶持，多措并舉穩定糧食價格，全力保障種糧農民收益。綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等因素，合理確定最低收購價水平，穩住農民種糧收益預期。制定印發稻谷和小麥最低收購價執行預案，在符合條件的地區及時啟動，有效發揮政策托底作用。指導各地和有關企業合理把握政府儲備輪換時機節奏，強化吞吐聯動，形成調控合力，促進糧食價格保持在合理水平。2026年，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價維持上年水平，分別為每斤1.28元、1.29元、1.31元，限定收購總量5000萬噸。小麥最低收購價水平兩年一定，2026年保持每斤1.19元，限定收購總量3700萬噸。

下一步，農業農村部將會同有關部門，堅持并完善糧食最低收購價政策，保障農民種糧基本收益，為保障國家糧食安全提供基本支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

聯系單位：農業農村部發展規劃司

農業農村部

2026年7月19日

來源丨編選自農村農業部官網

編輯 | 農財君

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