魯比奧揚言拆ICC，杜特爾特審判懸，菲日吃驚

近期，有不少挑戰國際法秩序的事件，很形象地凸顯了當代的“禮崩樂壞”。從中國的視角看，這一現象事涉敵國與友邦，問題相當棘手，也敦促我們反思：如何處理“禮崩樂壞”？

先從“敵國”說起。

敵國自宮，是為練就神功

為捍衛“猶太人的美國”利益，也為內塔尼亞胡9月赴紐約參加聯合國大會掃清障礙，魯比奧炮打國際刑事法院（ICC），烈度在國際外交語境中可謂罕見。無論怎么解讀，美以在中東犯下戰爭罪與反人類罪，是事實；ICC的擴權問題，也是事實。我們當前所目擊的無非是狗咬狗，幽默的是，先倒地裝死的不是這兩條狗，而是菲律賓與日本。

2026年7月13日，美國國務卿魯比奧宣布將發起行動，以“消除國際刑事法院對美國主權的威脅”。 美國國務院網站

那在海牙待審的杜特爾特怎么辦？馬尼拉陷入焦慮。那ICC最大資助國日本，要不要響應魯比奧，一磚一瓦地拆除ICC？要不要先將日籍院長赤根智子斗臭？東京也不知所措。

那么，從敵我的角度看，中國應該站隊國際仲裁機構嗎？答案比你想象得更奇妙——不，國際法是西方建立的，許多國際仲裁機構還長期充當敵國政治工具，我方往往是受害者，不能站隊。是，唯有站隊國際仲裁機構，方能“以子之矛，攻子之盾”，讓西方的炮口轉向西方。

一年一度的“南海仲裁案”鬧劇，如約而至，該國際仲裁機構——依據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）附件七成立的臨時仲裁庭，由常設仲裁法院審理。這明顯擴權，而14個支持“南海仲裁案”的成員，除去美國與菲律賓，全都與南海權益無關。

有意思的是，這12個國家也都是ICC成員，標榜超越國家主權的唯心主義。在某種程度上，魯比奧的炮轟并沒有錯，ICC打破了國際法的“國家同意原則”，試圖將手伸到非成員國亂抓亂摸，慣性跨界審判。

合理的公論是——“美以雖是罪犯，但不歸你這個法庭管”，“杜特爾特有沒有犯罪，輪不到你這個法庭說三道四”。

那么，在美國號召下，這12個ICC成員要不要“自宮”呢？

直覺上，這是一個可供我方抨擊美西方雙標的鬧劇，但美西方雙標已是常識，罵也沒用，關鍵問題不在于雙標，而在于“適應”——如何在多極世界里建立一個更公平的國際法秩序？而達標前，我們要如何適應一個禮崩樂壞的混亂過程？

敵國自宮，我們不能只看成笑話，而應認識到，這是有意讓世界陷入無序的混亂，并取得“亂中求秩”的主導權。自宮是為了練就神功。

曾經，有人建議美國要適應中國崛起。現在，我想強調，中國也要適應中國崛起。

中國應不應該建立更公平的國際法秩序？這個問題恐怕不成立，因為作為公認的超級大國，中國避不開這個責任，無論我們覺得應該或不應該。既然必須肩負起大國責任，中國就要適應中國崛起。

推動我方建立新秩序的，并不只是來自敵國的各種挑戰與測試，也來自我們視為“友邦”的挑戰與測試。

沒有哪個國家有義務為“中國崛起”服務

緊接在荷蘭、巴拿馬、意大利之后，澳大利亞與英國也加入了“明搶中國”的隊伍。

7月14日，澳大利亞剝奪“北方礦業”（Northern Minerals）三家中資的核心權益，包含股東投票權、參會知情權、分紅表決權。7月16日，英國宣布將中國敬業集團旗下的英國鋼鐵公司（British Steel）收歸國有。此外，英國還明確排除中國明陽智能的風機產品參與英國海上風電項目。

為什么？已不重要，反正就是國安那一套，我們口頭上的堅決反對不會有效。重要的是我方“想怎樣？能怎樣？敢怎樣？”

敵國明搶，還算相對好解決的，友邦明搶，我們該如何處理？

印尼，于2020年全面禁止鎳原礦出口，強制外資在本土建設冶煉廠才能獲得礦權。隨著時間的流逝，當前雅加達的鎳礦產業政策已全面收緊，大幅削減開采配額，提高稅費，擬由國企DSI作為鎳等戰略性礦產唯一出口總代理，削弱企業定價與資金調度權，外資需逐步讓渡最高51%股權給印尼公司。

圖為2025–2035年部分國家鎳產量預測，其中印尼市場份額占據主導地位。 數據來源：S&P Global Energy

說白了，就是掠劫外資，以落實戰略資源產業本土化，而主要受到系統性負面影響的，正是中國企業。

津巴布韋，復制印尼模式，于今年2月暫停所有原礦及鋰精礦出口，并宣布于2027年全面禁運。非洲多國跟進，12個國家集體效仿“印尼鎳礦模式”，推出嚴苛的礦業升級政策，涵蓋礦物有鋰、稀土、錳、鈷，直接終結“非洲挖礦，中國冶煉”的傳統模式，導致我方冶煉廠面臨原料短缺，并推高了碳酸鋰、鈷等關鍵原料價格。

印尼模式在非洲發酵，被稱為“資源民族主義”，其背景是，中國在全球礦業上的優勢，造就了第一工業強國的地位，西方驚覺其工業根部遭到中國掌控，開始離間，策反我方的“資源友邦”，致使中國面臨原料短缺、利潤縮減、技術轉移的挑戰。

資料圖：印尼中蘇拉威西省莫羅瓦利縣的中國印尼綜合產業園青山園區港口新華社

相對地，我發現網民在情緒指引下，只強調了一種敘事——白眼狼過河拆橋。指控友邦野蠻收割中國的長期幫扶，背叛我方的善意與合作共贏模式。

是時候將“情誼”排出我們的國際交往思維里了，這是唯心的，可以標榜但不符合現實。大家都知道“利益”才是國際交往的現實與本質，但總是“為情所困”。

我說“中國要適應中國崛起”，意思是，不要幻想能甩掉崛起的包袱。中國的體量巨大，民族聰明勤奮，這種國家一旦強起來就力大無窮，不會有嚴格意義上的“友邦”，除非我們愿意像美國那般，在心、物兩個層面都控制、支配他國。

如果我們不走美國老路，那么建立有效的國際法新秩序就是唯一的路。無論敵國或友邦，只要愿意遵循同樣的規則，是敵亦友，否則，是友亦敵。畢竟，沒有哪個國家有義務為“中國崛起”服務，敵友界線往往是虛線。

印尼與津巴布韋等資源國，希望靠資源升級國家地位，這不是對錯問題，而是事態必然的發展，重點是其手段。手段可以是和平搭便車，也可以借由沖突進行勒索，這也沒有對錯問題，而是后果問題。

建立規則的基礎是“后果”，受到利益損害的那一方“想怎樣？能怎樣？敢怎樣？”決定了規則的走向。不想怎樣，不能怎樣，不敢怎樣，那么規則就是由“加害者”所定。

那么，問題來了，有沒有國際仲裁機構能幫忙處理這些友邦的“脫軌測試”？有的。

習慣于交付國際仲裁，是適應自身崛起必經之路

國際投資爭端解決中心（ICSID），常設仲裁法院（PCA）或倫敦國際仲裁院（LCIA），國際商會仲裁院（ICC），這是企業對國家的司法管道。世界貿易組織（WTO）爭端解決機制，這是國家對國家的司法管道。

安世事件的當事人聞泰集團控告荷蘭政府，找的是ICSID，香港長和控告巴拿馬政府，找的是國際商會仲裁院（ICC）。

上次說過，交付國際仲裁機構裁決有個好處，就是會影響被告的主權信用評級，影響外資信心與融資成本。法院也有個大毛病，就是“久拖不決”。

相較于西方企業勤于上法院爭權益，以往中資比較不愿意訴諸國際仲裁，主因有二，一怕政治介入，二怕久拖不決。

但現在不同了，無論是控告政府還是企業，中資愈來愈懂得如何訴諸司法維權，在我看來，這一現象是“中國正在適應中國崛起”的征兆，尤其是海外生意占比向上攀升的此時，維權意識往往攸關生死。

必須說明的是，中資上法院也有個粗略的規律，如果對方是存心“要你死”，那中資會毫不猶豫訴諸司法，畢竟，東西都被搶了。聞泰與長和就是顯例。

如果對方只是想“占便宜”，那中資會衡量利弊，若讓步不影響市占率大局，那么適當的讓步能為自己爭取調整戰略的空間，不會訴諸司法。在關鍵礦產領域，中資回避了司法途徑，主因就是配合當地政策所做的讓步，其成本比打官司低。這屬于技術超前的“戰略定力”。

在印尼這一端，網傳有中資“自費1.1億元運費、21天拆光濕法冶煉產線運回國內”一事，即便是真實事件，也不代表中資正在進行行業大撤退。由于美國公開介入印尼的關鍵礦產議題，此事已上升到國家對國家的戰略問題，要拿大一點算盤計算利弊得失，以政治解決為主，司法途徑為輔。

最重要的問題是：我方應該全面撤出，讓美國白嫖中國在印尼的基建，順勢毀掉中國和印尼兩國關系嗎？

我看答案為否，那么合適的戰術就是讓印尼清楚認知后果，其一，鎳在下游產業的重要性正在降低，例如電動車行業，因此拿翹的籌碼正在流失。其二，中國撤出，讓美國獨家經營絕對是昏招，因為中國對鎳的需求量遠大于美國。

換言之，對印尼最佳的選擇是，讓中美在印尼關鍵礦產行業里競爭，自己享受漁利，而這就是我方的籌碼。對中國而言，威脅“全面撤出”是籌碼，目標則必須是重新建立國際法秩序，將商業規則定死，以避免印尼不斷在中美之間兩頭要價。而這個時候，美國是敵亦是友。

我想建立可靠的新秩序，我能建立可靠的新秩序，我敢建立可靠的新秩序，然后我會降低對你的依賴。只要印尼認慫了，非洲那12國也才知道拿翹的天花板是什么。

7月18日，我方當面敦促印尼經濟統籌部長艾爾朗加，希望印尼提供公平公正營商環境，印尼方面也正面回應。我認為這可視為印尼方已看見拿翹的天花板，而我方會看印尼方的行動，來決定往后中資的投入與否。

2026年7月18日，王毅在上海會見印度尼西亞經濟統籌部長艾爾朗加。 外交部網站

我猜，同樣的方法也正用在非洲那12國。對于只想“占便宜”的友邦，同時實施威脅與利誘戰術，引導雙方建立法理新秩序以及可靠的仲裁機構，才能長遠地解決問題。

炒起來，鬧起來，動起來

在禮崩樂壞的時代，地緣政治與經貿已很難分開處理，對于“要你死”的敵國，以及敬酒不吃的友邦，死磕到底才能遏制破窗效應，我方不宜過于講究大國體面，或困于和平人設，而要學會“炒起來，鬧起來，動起來”。

最近，大陸學界厘清巴丹群島的歸屬問題，以及媒體的“猴子短片”，都展現了“炒起來，鬧起來”的可喜現象，剩下的就是“動起來”。

我提出巴丹島問題，始于2023年，觀點發表于觀察者網（《菲律賓作死？小馬科斯就賭自己會笑到最后》），但我絕不是先行者，早有臺灣學者厘清過此一問題。于今，或許是遭到政治打壓，臺灣學界早已不再討論此事。

經過三年的發展，菲律賓已在此建立了“馬哈濤前進作戰基地”（Mahatao Forward Operating Base）以容納海軍與海軍陸戰隊（2025年啟用）；2026年“肩并肩”（Balikatan）演習，首次在該群島中的伊特巴亞特島實施HIMARS多管火箭快速部署演練。

雖然巴丹與猴子都只是中國民間發起的活動，官方保持沉默，但已惹得菲律賓在地上打滾哭鬧。這么做就對了，炒起來，鬧起來，讓對手一刻不得閑，至于官方何時加入，如何加入，可以斟酌，但一定要加入。那么，何謂“動起來”？方法還有很多。

除了軍事行動、半軍事行動，以及訴諸國際法院仲裁之外，民間層次還能通過娛樂業貢獻相關內容，通過教育界提議厘清中國臺灣主張的法理領土范圍，通過科考船逼近其所謂12海里領海等等，愈來愈直白地凸顯巴丹島爭議，集中針對，這就是“動起來”。

我們的中短期目標，是建立新的法理秩序，識別公平的國際仲裁機構，過程切忌欲言又止、無疾而終，而要直言不諱，并講究連續性。我不會稱之為“一盤大棋”，那太隱晦了，而會稱為“搓麻將”，通過一次一次的洗牌，打開新局面。

設定議題，凸顯議題，我方應更頻繁地在攸關核心利益的議題上，化被動為主動。炒起來，鬧起來，動起來，積極適應大國身份。美國揚言拆除ICC，看起來很粗暴雙標，而且讓盟友尷尬不安，但絕對有效。WTO就因此半殘，不是嗎？

大國可以選擇不做霸道總裁，但做謙謙君子肯定是行不通的。

我們現在的尷尬是，就算吃全素，也會被抹得一身腥，那又何必忌葷呢？不如動員一切可用的資源，搓麻將吧，一定能搓到好牌。